Решение № 12-38/2020 12-817/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-38/2020

12-38/2020


РЕШЕНИЕ

Новоалтайск 17 февраля 2020 года

Судья Новоалтайского городского суда Самохина Е.А.,

(<...>)

при секретаре Бжицких А.А.,

с участием защитника КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО3 НОМЕР-И/324/14 от ДАТА, которым

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС», юридический адрес: АДРЕС, ИНН <***>/ КПП 220801001,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР-И/324/10 от ДАТА, составленному и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО4, в ходе расследования несчастного случая, имевшим место ДАТА в КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС», в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ДАТА выявлено нарушение КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что ФИО6, состоявшему в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС», выплата заработной платы за январь – май 2019 года осуществлялась в нарушении пункта 6 Правил внутреннего трудового распорядка КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» (12 и 27 числа каждого месяца): январь – ДАТА и ДАТА; февраль – ДАТА и ДАТА, март – ДАТА, апрель – ДАТА, май – ДАТА.

Действия КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в суд, защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании указывает, что протокол об административном правонарушении в нарушении требований Приказа Роструда от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен государственным инспектором труда, а не главным государственным инспектором труда. Указанные в протоколе даты, являются датами составления и направления платежных поручений в банковское кредитное учреждение, а не фактическая выплата заработной платы. Так как с момента составления платежного поручения до момента фактического начисления заработной платы на счет работника может пройти три рабочих дня, полагает, что даты получения заработной платы должностным лицом не установлены. Считает, что не приняты во внимание нерабочие и праздничные дни. Получение заработной платы ранее установленного трудовым договором срока не может являться нарушением его прав.

В судебное заседание законный представитель КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» не явился, извещен надлежаще.

Защитник ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав защитника, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшем на момент совершения административного правонарушения) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 7 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.ч.6, 8 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Из материалов дела следует, что ФИО6 состоял в трудовых отношениях с КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» (трудовой договор от ДАТА).

Согласно пункту 6 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденного главным врачом КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» ДАТА, заработная плата выплачивается два раза в месяц: 12 и 27 числа каждого месяца.

Из платежных поручений следует, что заработная плата ФИО6 перечислена в банк: за январь (аванс) – ДАТА и ДАТА; за январь – ДАТА и ДАТА, за февраль (аванс) - ДАТА, за февраль – ДАТА, за марта – ДАТА, за апрель – ДАТА.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о нарушении КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» требований пункта 6 Правил внутреннего трудового распорядка КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС», части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, тем самым совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ возникает за невыплату или неполную выплату в установленный настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, срок заработной платы.

Таким образом, необходимо установление фактической даты невыплаты или неполной выплаты заработной платы.

Согласно оспариваемому постановлению должностного лица данные обстоятельства установлены на основании платежных поручений.

В ходе рассмотрения дела должностного лица сторона защиты ссылалась на пункт 3.2.3. договора НОМЕР от ДАТА, заключенного с ПАО «Сбербанк», а также на пункт 18 Приказа Казначейства России от ДАТА N 11н "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений", указывая, что выплата заработной платы производится своевременного 12 и 27 числа каждого месяца.

Так, платежное поручение – это распоряжение владельца счета (плательщика), обслуживающему его банку, оформленное расчетным документом, перевести определенную денежную сумму на счет получателя средств, открытый в этом или в другом банке. Платежное поручение исполняется банком в срок, предусмотренный законодательством, или в более короткий срок, установленный договором банковского счета либо определяемый применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Согласно пункту 3.2.3 заключенного с ПАО «Сбербанк» договору НОМЕР от ДАТА, начисление работникам заработной платы банком производится не позднее рабочего дня следующего за днем предоставления реестром, при отсутствии в них разногласий.

Согласно пункту 18 Приказа Казначейства России от ДАТА N 11н (ред. от ДАТА) "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений" представленные клиентом (финансовым органом) в орган Федерального казначейства документы, соответствующие требованиям настоящего Порядка, исполняются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их представления в орган Федерального казначейства.

Вместе с тем вышеизложенные доводы стороны защиты должностным лицом не проверены, даты фактических выплат заработной платы не устанавливались.

В связи с тем, что имеются допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения, препятствующие всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, постановление должностного лица не может считаться законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса,

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может. Таким образом, производство по делу в части выплат заработной платы 23.01.2019, 24.01.2019, 08.02.2019 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В остальной части дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, проверить доводы защитника об отсутствии вины КГБУЗ «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» в совершении административного правонарушения, установить фактические даты выплат заработной платы.

Таким образом, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО3 НОМЕР-И/324/14 от ДАТА, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС», отменить.

В части выплат заработной платы ФИО6 ДАТА, ДАТА, ДАТА производство по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница имени ФИО2, АДРЕС» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части возвратить дело должностному лицу Государственной инспекции труда в Алтайском крае, правомочному рассматривать дело, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.А.Самохина