Постановление № 5-605/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-605/2021

УИД: 61RS0019-01-2021-000843-65

Дело № 5-605/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Новочеркасский городской суд Ростовской области из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Новочеркасска, согласно которому Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в 2019 году при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации города Новочеркасска, собственника объектов культурного наследия: федерального значения - «Триумфальная арка, 1817 г.», расположенного по адресу: <адрес> регионального значения - «Жилой доходный дом купца 3-й гильдии ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; регионального значения «Дом, в котором жили герои гражданской войны ФИО6 и ФИО2 (жилой дом)», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; регионального значения «Жилой особняк чиновника ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>А, литер А, выдано предписание от <дата> № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В п. 1, 3, 5, 7, 9 предписания № указано о необходимости в срок до <дата> разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия <адрес> проектные документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия.

Руководствуясь ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания комитетом организовано проведение внеплановой документарной проверки исполнения 1, 3, 5, 7, 9 предписания № в отношении Администрации <адрес>, на основании приказа от <дата> №-Н председателя комитета по охране объектов культурного наследия ФИО4

В ходе рассмотрения документов, находящихся в распоряжении комитета установлено:

п.1: сдана в комитет отчетная документация (входящий от <дата> №) о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - «Триумфальная арка, 1817г.», расположенного по адресу: <адрес>, спуск им. Герцена;

п.3: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой особняк», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, А1, АЗ;

п.5: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой доходный дом купца 3-й гильдии ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; финансовым управлением администрации г. Новочеркасска отказано в выделении финансовых средств на разработку технического задания и сметы на проектноизыскательные работы по ремонту фасада;

п.7: поданы в комитет заявления (входящие от <дата> №, 5270) на задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жили герои гражданской войны ФИО6 и ФИО2 (жилой дом)», расположенного по адресу: <адрес>, литер А;

п.9: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой особняк чиновника ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>А, литер А.

Учитывая изложенное, Администрация г. Новочеркасска не выполнила в полном объеме требования разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области проектные документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия: п. 3, 5, 7, 9 предписания №.

Представитель Администрации города Новочеркасска – ФИО5 в судебном заседании вину не признала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Пояснила, что правообладателями на праве оперативного управления объектов культурного наследия, указанных в предписании №, являются: МДОУ № детский сад - «Жилой особняк», расположенный по адресу: <адрес>, лит. «Жилой доходный дом купца 3-й гильдии ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, (Отдел записи актов гражданского состояния Администрации <адрес>); Дом, в котором жили герои гражданской войны ФИО6 и ФИО2 (жилой дом)», расположенный по адресу: <адрес>, лит.А. Жилой особняк чиновника ФИО3», расположенный по адресу: <адрес> образом, Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> по результатам проверки не были выданы предписания законным владельцам и держателям охранных обязательств на объекты культурного наследия, на которых п. 3 ст. 47.2 Закона, возложена обязанность по сохранению объектов культурного наследия, предписание № 10 выдано Администрации г. Новочеркасска, то есть лицу, не являющемуся ни иным законным владельцем, ни держателем охранных обязательств на проверяемые объекты культурного наследия. В случае признания Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения просила назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Администрации города Новочеркасска, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу п. п. 1, 2. 3 ст. 11 которого под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение); федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений подп. 3, 4 пункта 6, пункта 7 ст. 11 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия, об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений; мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ, под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя изыскательские, проектные и производственные работы.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

Из анализа приведенных выше норм следует, что пользователь объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пп.2 п. 6.2 раздела 1 Постановления комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской обл. от <дата> № «Об утверждении административного регламента исполнения комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» лица, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор, их уполномоченные представители обязаны обеспечить исполнение предписаний, предусмотренных в подпункте 2 пункта 5.1 раздела I настоящего Административного регламента, в частности предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в <дата> году при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации города Новочеркасска, собственника объектов культурного наследия: федерального значения - «Триумфальная арка, 1817 г.», расположенного по адресу: <адрес>, спуск Герцена; регионального значения - «Жилой особняк», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, А1, АЗ; регионального значения - «Жилой доходный дом купца 3-й гильдии ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; регионального значения «Дом, в котором жили герои гражданской войны ФИО6 и ФИО2 (жилой дом)», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; регионального значения «Жилой особняк чиновника ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>А, литер А (далее - объект культурного наследия), выдано предписание от <дата> № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В п. 1, 3, 5, 7, 9 предписания № указано о необходимости в срок до <дата> разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области проектные документации на проведение работ по сохранению (реставрации) объектов культурного наследия.

В целях контроля за исполнением ранее выданного предписания комитетом организовано проведение внеплановой документарной проверки исполнения 1, 3, 5, 7, 9 предписания № в отношении Администрации <адрес>, на основании приказа от <дата> №-Н председателя комитета по охране объектов культурного наследия ФИО4

В ходе рассмотрения документов, находящихся в распоряжении комитета установлено:

п.1: сдана в комитет отчетная документация (входящий от <дата> №) о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - «Триумфальная арка, 1817г.», расположенного по адресу: <адрес>, спуск им. Герцена;

п.3: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой особняк», расположенного по адресу: <адрес>, лит. А, А1, АЗ;

п.5: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой доходный дом купца 3-й гильдии ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, литер А; финансовым управлением администрации г. Новочеркасска отказано в выделении финансовых средств на разработку технического задания и сметы на проектноизыскательные работы по ремонту фасада;

п.7: поданы в комитет заявления (входящие от <дата> №, 5270) на задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жили герои гражданской войны ФИО6 и ФИО2 (жилой дом)», расположенного по адресу: <адрес>, литер А;

п.9: получено задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Жилой особняк чиновника ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>А, литер А.

Таким образом, в установленные в предписании сроки Администрацией города Новочеркасска данные требования исполнены не были, в связи с чем <дата> в отношении Администрации <адрес> должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № от <дата>.

Учитывая изложенные обстоятельства достоверно установлено, что в действиях Администрации города Новочеркасска усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Администрация города Новочеркасска собственником вышеуказанных объектов культурного наследия не является, не освобождает Администрации города Новочеркасска от выполнения выданного ей законного предписания, направленного на сохранение находящегося во владении объекта выявленного культурного наследия в связи со следующим, при том, что указанное предписание не оспорено и не отменено.

Более того, согласно п. 18 ст. 33 Устава муниципального образования города Новочеркасска от <дата> № о полномочиях Администрации города Новочеркасска, именно администрация города Новочеркасска организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Новочеркасска, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Новочеркасска.

Вина Администрации города Новочеркасска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.Факт совершения Администрацией города Новочеркасска административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом проверки органом государственного контроля (надзора) деятельности органа местного самоуправления № от <дата>, предписанием № от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>, а также иными материалами дела.

Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия Администрации города Новочеркасска, выразившиеся в невыполнение в установленный срок законного предписания Комитета по охране объектов культурного наследия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения Администрацией города Новочеркасска к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Администрации города Новочеркасска от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания совершенного Администрации города Новочеркасска правонарушения малозначительным не усматривается

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Принимая во внимание, что ранее Администрации города Новочеркасска к административной ответственности за совершение тождественных правонарушений не привлекалось, с учетом материального положения лица, привлекаемого к ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить Администрации города Новочеркасска наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрацию города Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Расчетный счет: <***>; Банк: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК: 044501002; ИНН: <***>; КПП: 770301001; ОКТМО:45382000; Получатель: Межрайонное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>).

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии

Судья: С.А. Бердыш