Решение № 12-172/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 12-172/2023

К делу № 12-172/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-002714-44


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«16» мая 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом. судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 23.03.2023г. по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 23.03.2023г. по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что судебным приставом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления от 23.03.2023г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2019г. №А32-21810/2017 было исполнено, в связи, с чем отсутствует объективная сторона правонарушения. Более того, в адрес ФИО1 постановление не направлялось, чем нарушены нормы процессуального права о надлежащем извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. При описании события указанного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией муниципального образования г.Краснодара. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении, в постановлении об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 от 23.03.2023года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание участники производства по административному правоотношению не явились, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В материалах дела имеется ходатайство от СПИ ОСП ЦО г.ФИО4 Дорошенико о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Как усматривается из материалов дела, участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела (л.д. 64-67) в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.05.2021года на основании выданного Арбитражного суда Краснодарского края исполнительного листа ФС №030938317 от 23.04.2021г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №81321/21/23042-ИП с предметом исполнения: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить с потребительским гаражно-строительным кооперативом №60 (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:4 на срок до сорока девяти лет, площадью 11 748 кв.м. по адресу: <адрес>, для размещения капитальных гаражей».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

17.05.2021 г. постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено Администрации МО г.Краснодара, что подтверждается отметкой входящего штампа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения выполнены не были.

23.06.2021г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в Администрацию МО г.Краснодара 28.06.2021г., о чём имеется соответствующая отметка.

23.01.2023г. вынесено постановление о назначении нового срока до 15.02.2023 года, которое поступило в Администрацию МО г.Краснодара 24.01.2023г., о чём имеется соответствующая отметка.

В связи с нарушением предоставленного срока судебным приставом-исполнителем в отношении директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 составлен протокол АП № 38/23/23042 об административном правонарушении от 21.02.2023года.

Постановлением врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 от 23.03.2023г. директор Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 года поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 13.04.2023 года, вручена копии постановления Департаменту 05.04.2023г., в связи, с чем суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены Департаментом до 15.02.2023 года - в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Довод заявителя о том, что в материалы дела представлены сведения, свидетельствующие о совершении действий, направленных на исполнение решения суда до вынесения обжалуемого постановления, является несостоятельным, поскольку договор аренды на земельный участок между директором Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 и ПГСК от 18.02.2023г. не подписан со стороны арендатора.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 марта 2023г. прекращено исполнение по исполнительному листу серии ФС №030939317, выданного Арбитражным судом Краснодарского края 23 апреля 2021г. по делу №А32-21810/2017.

При этом, на момент вынесения постановления врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 23.03.2023г., указанное определение суда от 13.03.2023г. не вступила в законную силу.

Таким образом, вина Департамента в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства.

Довод заявителя о том, что при описании события указанного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель указал на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного администрацией муниципального образования г.Краснодара, опровергается, так как согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2019г. обязанность по исполнению указанного судебного акта возложена на администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве не истек.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении АП №38/23/23042 от 21.02.2023 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение требований в срок до 25.01.2023 года), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол составлен судебным приставом-исполнителем, т.е. должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, что предусмотрено статьями 28.3, 23.68 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 21.02.2023 года составлен в отсутствие привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое было 17.02.2023 года извещено о дате и месте составления протокола, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 от 23.03.2023г. по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева