Постановление № 5-113/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-1558/2020

Дело № 5-113/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<...>)

18 марта 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, (ИНН: №, ОГРНИП: №),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 33 минут по месту осуществления своей деятельности в бутике «<данные изъяты>», расположенном в торговом центре «Энергоплаза» по адресу: <адрес>, допущено нарушение требований ст.ст.10, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в <адрес>», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, так как в вышеуказанной торговой точке не обеспечен не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и перчаток.

Таким образом, ИП ФИО2 не обеспечила выполнение обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, в полном объеме признала свою вину в совершении вмененного правонарушения, согласившись с изложенными в протоколе обстоятельствами. В содеянном раскаялась, указав, что еще до составления протокола об административном правонарушении устранила выявленные нарушения, о чем проинформировала сотрудника Управления Роспотребнадзора. Ранее к административной ответственности она не привлекалась, какие-либо существенные общественно-опасные последствия в результате ее действий не наступили. При возможности просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание также не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочих, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу пункта 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» установлено, что руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обязаны: обеспечить не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах; осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Из материалов дела следует, что в период с 14 часов 33 минут до 16 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 по месту осуществления деятельности в помещении бутика «<данные изъяты>», расположенного в торговом центре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на основании заявления гражданки ФИО3, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по «горячей линии», специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 проведена проверка на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки в тот же день этим же должностным лицом составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей, из которого следует, что на торговой точке ИП ФИО2 по вышеуказанному адресу не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения не менее чем пятидневного запаса средств индивидуальной защиты – масок и перчаток. В ходе проверки представлен запас масок в количестве 10 штук, что при работе одного сотрудника, исходя из продолжительности рабочей смены с 10 до 20 часов и смены масок не реже 1 раза в 3 часа является недостаточным. Запас перчаток на момент осмотра составил одну пару.

На основании выявленных нарушений тем же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что она ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 33 минут по месту осуществления своей деятельности в бутике «<данные изъяты>», расположенном в торговом центре «Энергоплаза» по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст.ст.10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.п.2.6, 4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в <адрес>», выразившееся в том, что в вышеуказанной торговой точке не обеспечен не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и перчаток.

Данные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ, содержащейся на оптическом диске, и фотоматериалами.

Фактические обстоятельства содеянного, то есть нарушение ИП ФИО1 требований ст.ст.10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.п.2.6, 4.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в <адрес>» подтверждаются вышеперечисленными доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесенными ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключающими какие-либо сомнения в наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Между тем, принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, виде и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные Главой 6 КоАП РФ, равно как и его другими главами. Материальный и иной ущерб ее действиями кому бы то ни было не причинен.

Учитывая характер и минимальную степень общественной опасности впервые совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, предусмотренных п.1, п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, а также данные о личности привлекаемого к ответственности лица, его имущественное положение, суд полагает возможным применить по отношению к нему положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное ИП ФИО2 деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом суд также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и будет носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, (ИНН: №, ОГРНИП: №), прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, и объявить ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров