Решение № 12-514/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-514/2018

УИД 32RS0027-01-2018-001058-61

Дело №12-514/2018


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» ИНН <***>, КПП 231001001, юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Тандер» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производству по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. При составлении протокола об административном правонарушении к участию не был допущен защитник АО «Тандер» по надлежаще оформленной доверенности, что повлекло нарушение права на защиту, предусмотренного ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого административным органом не доказано событие административного правонарушения в части нарушений, которые были выявлены при проведении плановой выездной проверки.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ГУ МЧС России по Брянской области Д. возражал против отмены постановления, пояснил, что защитник АО «Тандер» не был допущен к участию в деле об административном правонарушении, так как доверенность не соответствовала предъявляемым требованиям.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 марта 2018г. № 48 установлено провести проверку в отношении АО «Тандер» с целью проверки выполнения организацией, должностными лицами требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску, размещенном на стенде по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в ОНДПР по г. Брянску УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области по адресу <...>.

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанное распоряжение о проведении проверки направлено ОА «Тандер» 27 марта 2018г. и получено ОА «Тандер» 02 апреля 2018г.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 48 от 08 мая 2018г. установлено, что при проведении проверки с участием защитника АО «Тандер» ФИО1 установлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в магазинах, принадлежащих АО «Тандер», расположенных по адресам: <...> а, ул. Дружбы, 3, ул. Комсосмольская, 18, ул. Карла Либкнехта, 8, ул. Камозина,2, ул. Полесская, 18, пр-т Московский, 11 пом.3, ул. Новозыбковская, 16а, пер. Новозыбковский, 5, <...> а именно ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ; СП 1.13130.2009; СП 3.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 5.131130.2009; НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 07 июня 2018г., 08 мая 2018г. в 16 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности АО «Тандер», расположенное по адресам: <...> а, ул. Дружбы, 3, ул. Комсосмольская, 18, ул. Карла Либкнехта, 8, ул. Камозина,2, ул. Полесская, 18, пр-т Московский, 11 пом.3, ул. Новозыбковская, 16а, пер. Новозыбковский, 5, <...> нарушило ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390»; ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ; СП 1.13130.2009; СП 3.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 5.131130.2009; НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Вместе с тем, оценивая доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (часть1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2).

В соответствии с ст.1.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, 08 мая 2018г. АО «Тандер» по адресу места нахождения, указанному в выписке ЕГРЮЛ, направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 23 мая 2018г. в 11 час. 00 мин. по факту нарушений, выявленных в ходе проверки требований пожарной безопасности АО «Тандер», расположенное по адресам: <...> а, ул. Дружбы, 3, ул. Комсосмольская, 18, ул. Карла Либкнехта, 8, ул. Камозина,2, ул. Полесская, 18, пр-т Московский, 11 пом.3, ул. Новозыбковская, 16а, пер. Новозыбковский, 5, <...>

23 мая 2018г. в отношении АО «Тандер» государственным инспектором по пожарному надзору ОНДПР по г.Брянску составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в указанном протоколе имеется отметка о том, что лицо прибывшее на составление административного протокола не уполномочено представлять интересы юридического лица.

Как следует из доверенности от 27 февраля 2018г. АО «Тандер» в лице генерального директора Ф. доверяет представлять интересы АО «Тандер» ФИО1 в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, а также быть защитником по делам об административном правонарушении, участвовать на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

На копии указанной доверенности, представленной государственному инспектору по пожарном надзору ОНДПР по г.Брянску имеется отметка о том, что согласно данной доверенности ФИО1 не уполномочен на представление интересов АО «Тандер» при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 25.4 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В соответствии со ст. 25.5 чч. 1, 2, 3, 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в от ношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении ст. 25.5 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо учитывать, что, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (абзац введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 N 4).

В силу ст. 53 чч. 3, 4 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Таким образом, вывод должностного лица о том, что лицо, прибывшее на составление протокола об административном правонарушении на основании доверенности, ФИО1 не уполномочено представлять интересы юридического лица является необоснованным.

Невыполнение указанных требований свидетельствует о нарушении права юридического лица на защиту.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УНДПР – начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, ЗНТ от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску № 123 от 07 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер» отменить, направить дело на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья М.В. Рассказова