Решение № 2-888/2025 2-888/2025~М-730/2025 М-730/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-888/2025

Дело № 2-888/2025

УИД: 74RS0013-01-2025-001127-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 24 сентября 2025 года

постоянное судебное присутствие Верхнеуральского районного суда Челябинской области в селе Фершампенуаз Нагайбакского района в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.., с участием помощника прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Верхнеуральского районного суда в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нагайбакского района обратился в суд с иском к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просил суд обязать ответчика обеспечить постоянную готовность помещения защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> переводу его в установленные законом сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдений требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации, в ходе, которой выявлены факты неприятия ответчиком мер, направленных на поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) (противорадиационное укрытие, инвентарный №), расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту указанного недвижимого объекта, оно относится к объектам гражданской обороны, правообладателем является администрация Нагайбакского муниципального района и относится к типу защитного сооружения - противорадиационное укрытие.

Согласно акту выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Челябинской области от № инженерно-техническое состояние указанного ЗС ГО является неудовлетворительным, к приему укрываемых оно не готово, ответчиком меры к приведению ЗС ГО в нормативное состояние длительное время не принимаются.

В судебном заседании помощник прокурора Жумабаев Н.А. требования по изложенным в иске основаниям полностью поддержал.

Представитель ответчика – администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по доверенности ФИО2 с требованиями согласился, но просил суд предоставить срок для реализации законных требований по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 с требованиями он полностью согласен. Данный объект ЗС и ГО инженерно-техническое состояние указанного ЗС ГО не отвечает требованиям закона, является неудовлетворительным, к приему укрываемых не готово, что показала их проверка и составлен об этом акт. Данных о том, что этот объект снят с учета ЗС ГО, не имеется. Контрольная проверка у него установлена на ДД.ММ.ГГГГ. Никто её не отменял.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС на судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

На основании ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», к числу основных задач в области гражданской обороны относятся предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утверждён «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно пункту 2 которого противорадиационное укрытие – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту Правила).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов

Согласно журналу учета отдела ГО и ЧС администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, указанный объект - нежилое помещение - подвал с инвентарным номером № является защитным сооружением гражданской обороны.

Согласно письму заместителя начальника ГУМЧС России по Челябинской области по гражданской обороне и защите населения адресованной прокурору Нагайбакского района следует, что указанный объект к приемке укрываемых не готов. Техническое состояние не удовлетворительное, не соответствует своду правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны». Из указанного письма не следует, что данный объект ЗС и ГО необоснованно поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ г. и по нему готовятся материалы для снятия с учета.

Пункт 2.5 Правил N 583 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил N 583 регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

В выписке из ЕГРН не жилое помещение, подвал, площадью 434 кв.м., объект гражданской обороны, по адресу: <адрес>, значится собственностью администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Номер и дата государственной регистрации №1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40).

Следовательно, спорные объект из числа защитных сооружений не исключены, статус объекта гражданской обороны не утратил. Позиция ответчика о том, что этот объект поставлен на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны ошибочно и подлежит снятию, является голословным. В материалы дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт принятия решения о снятие спорного ЗС ГО с учета на основании соответствующего акта, согласованного и утвержденного в установленном порядке.

Согласно п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.3. Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Из акта выездной проверки старшего дознавателя ОНД и ПР по Агаповскому, Кизильскому и Нагайбакскому районам следует, что проведена проверка в соответствии с распоряжением (решением) от ДД.ММ.ГГГГ №-в/РВП учетный номер проверки № Проверка проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Проверкой установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером № не готово к приему, утратило расчётные защитные качества вследствие отсутствия основных элементов специального и инженерно-технического оборудования, а также неисправности систем жизнеобеспечения, которые не способны обеспечивать непрерывное пребывание ЗС и ГО, укрываемых в течение 48 часов, не обеспечена сохранность аварийных выходов, защитных герметических и герметических дверей и ставней, а именно защитно-герметические, герметические двери и ставни демонтированы. Отсутствует система фильтровентиляции. Система водоснабжения и канализации находятся в неисправном состоянии: демонтированы трубы водоснабжения и канализации, отсутствуют унитазы, смывные бочки, умывальники, емкости для запаса питьевой воды. Место выявления нарушения: <адрес>.

Прокурором района в виду обращения контролирующего и надзорного органа за объектами ЗС и ГО на территории Нагайбакского муниципального района, в адрес администрации Нагайбакского муниципального района, было вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении сохранности ЗС ГО и их готовности к принятию укрываемых.

Данные обстоятельства участниками процесса не опровергнуты, иного в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является понуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с наличием возможности возникновения негативных последствий от выявленных нарушений, а именно создание угрозы безопасности населения, незащищенности материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также создание угрозы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

В связи с указанным обоснованность заявленных требований прокурора, предъявленных им на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению, поскольку дальнейшее бездействие ответчика по не приведению в соответствии с действующим законодательством спорных сооружений, являющихся объектами гражданской обороны, может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, гарантированных статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Представитель ответчика просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по гражданской обороне Администрацией Нагайбакского муниципального района в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Со стороны прокурора возражений против установления такого срока для исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства не поступало.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией района обязанности, по устранению нарушений требований действующего законодательства по гражданской обороне в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить постоянную готовность помещения защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> переводу его в установленные законом сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированная часть решения изготовлена 7 октября 2025 года.