Решение № 12-101/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело № 12-101/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2019 года г. Пенза

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Снежкина О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району от 07 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району от 07 февраля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, считая его незаконным. В своей жалобе ФИО1 указал, что 26.10.2018 приехал в г. Пенза к родной сестре Ф.И.О.2 с целью работы и оформления документов на постоянное место жительства. При пересечении границы в миграционной карте указали «частный въезд», на что это может повлиять, он не знал. Приехав в г. Пенза, он был зарегистрирован в МФЦ г. Спутник на срок с 29.10.2018 по 25.01.2019, где его проконсультировали, что по истечении данного срока необходимо заключить гражданско-правовой договор с физическим лицом на оказание услуг в ОМВД по ул. Толстого, 5. Он с сестрой (Дата) оформил договор и регистрацию на год с 22.01.2019 по 22.01.2020. После оформления документов его направили на ул. Суворова, 169 для оформления квоты и РВП, где во время консультации ему разъяснили, что он должен выехать из Российской Федерации, так как в миграционной карте указан частный въезд, и въехать обратно, указав цель въезда – работа, поясняя, что он может сразу вернуться при условии заключения договора с работодателем. 24.01.2019 он выехал в Казахстан, а 31.01.2019 вернулся в г. Пенза, устроился на работу, работодатель ему сказал, что для официального трудоустройства необходимо оформить СНИЛС. Он обратился в МФЦ г. Спутник, где ему сделали регистрацию сроком на 3 месяца, о сроках предоставления трудового договора его не проконсультировали. 07.02.2019 его пригласили к начальнику ОМВД и сообщили, что он находится в Российской Федерации незаконно, и ему было выдано постановление об административном правонарушении. Считает, что работники ОМВД его проконсультировали неверно и ввели в заблуждение, первоначально сказав, что он может сразу возвращаться на территорию Российской Федерации и устраиваться на работу. На работу он устроился, но оформить документы не успел.

В судебное заседание ФИО1, начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.

В соответствии с пунктами 42, 43 Правил при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Принимающая сторона, указанная в части 9 статьи 22 Федерального закона, до уведомления органа миграционного учета о прибытии или об убытии иностранных граждан осуществляет фиксацию сведений об этих гражданах в своих учетных документах.

Основанием для привлечения гражданина Республики Казахстан ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно то, что он превысил разрешённый срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого период в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного гражданина не может превышать 90 суток.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности от 07.02.2019, ФИО1 в нарушение указанных требований в период своего предыдущего пребывания находился на территории Российской Федерации с 26.10.2018 по 24.01.2019 (90 дней), затем покинул территорию Российской Федерации и 30.01.2019 снова въехал в Российскую Федерацию и по день вынесения постановления – 07.02.2019 находился в ее пределах. Таким образом, в период в 180 суток, начавшийся с даты въезда в Российскую Федерацию 29.10.2018 и закончившийся 24.01.2019, ФИО1 находился на территории Российской Федерации 98 дней. Оснований для продления срока пребывания в указанный период времени ФИО1 не имел.

Как следует из материалов дела, 22.01.2019 в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району обратилась принимающая сторона Ф.И.О.2 о постановке иностранного гражданина ФИО1, прибывшего на территорию Российской Федерации 26.10.2018 по миграционной карте с частной целью въезда из Республики Казахстан.

22.01.2019 инспектор ОМВД приняла документы на продление миграционного учета по месту пребывания по адресу: <...>, до 22.01.2020 на основании гражданско-правового договора между Ф.И.О.2 и ФИО1 и выдала отрывную часть уведомления. В тот же день в ходе обработки документов выяснилось, что оснований для продления сроков по гражданско-правовому договору нет, в связи с чем в базу данных «ППО Территория 13» сведения данного гражданина внесены не были.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как следует из сообщения заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области от 11.03.2019 должностным лицом был незаконно продлен срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, ФИО1 должностными лицами ОМВД России по Пензенскому району был введен в заблуждение относительно законности нахождения на территории Российской Федерации. По факту выявленных нарушений закона прокурором Пензенского района в ОМВД России по Пензенскому району внесено представление.

Вышеизложенное исключает наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району от 07 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пензенскому району от 07 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток.

Судья: