Решение № 12-101/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело № 12-101/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк «02» июля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкий завод конденсаторов» - ФИО1, действующего на основании доверенности № 2 от 09.01.2019 года,

при секретаре Осокиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года, которым ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» (ИНН <***>, КПП 580301001, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года юридическое лицо - ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В жалобе генеральный директор ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» ФИО2 выражает несогласие с судебным решением в части назначенного наказания, просит его изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» ФИО1, поддержавший в полном объеме доводы жалобы, пояснил, что он, не оспаривая существо административного правонарушения, считает, что мировым судьей судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области дело в отношении ООО «КЗК» рассмотрено формально, при принятии решения не были учтены все обстоятельства дела, наказание назначено чрезмерное, не соразмерное тяжести совершенного правонарушения по следующим основаниям.

За указанное правонарушение установлена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случаях совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, указанными выше требованиями законодательства РФ установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Из требований указанной нормы следует, что замена административного штрафа на предупреждение не должна производиться на усмотрение лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, в данном случае суда, поскольку указанная норма носит императивный характер и подлежит безусловному применению в ситуации, когда имеются все основания (перечисленные выше условия) для такой замены.

В соответствии со сведениями, полученными 30.04.2019 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, полученными с официального сайта ФНС России, ООО «КЗК» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Санкцией ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Нарушение выявлено в ходе проведения УНК УМВД России по Пензенской области плановой выездной проверки ООО «КЗК», по результатам которой 12.04.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), и в отношении ООО «КЗК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

ООО «КЗК» совершило правонарушение впервые, выявленные нарушения требований нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих оборот прекурсоров, в части нарушения требований к заполнению журналов регистрации операций прекурсоров в ООО «КЗК» не свидетельствуют о том, что указанными нарушениями причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также отсутствует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо в результате совершенного правонарушения был причинен имущественный ущерб.

Материалами административного дела фактов, подтверждающих обратное, не установлено.

Кроме этого, финансовое положение ООО «КЗК» ухудшилось, поскольку доходы Общества в денежном выражении сократились, и тенденция к большему сокращению доходов остается, выявленные нарушения были незамедлительно устранены.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года, которым ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.26.11 КоАПРФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесторонне полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Оценки подлежат установленные в ходе рассмотрения дела доказательства.

Из материалов дела усматривается, что 10 апреля 2019 года и 12 апреля 2019 года УНК УМВД России по Пензенской области проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» требований законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, результаты которой были отражены в акте проверки № от 12.04.2019.

В ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» установлено следующее.

На участке комплектующих изделий ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» журнал регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты технической (на операции - обезвреживание промстоков) за 2018 год, а также журналы регистрации операций, связанных с оборотом серной и соляной кислоты за 2019 год не пронумерованы (п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года N 419).

В нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года N 419 во всех подразделениях ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ нумерация записей осуществляется не в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, продолжается с 2009 года.

В нарушение п. 11 Правил на участке пайки и заливки ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом толуола за 2018 год имеются незаверенные исправления (графа 7 формы журнала).

В нарушение требований Правил на участке пайки и заливки ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом ацетона за 2019 год отсутствует подпись лица, ответственного за его ведение (графа 7 формы журнала), а также имеются записи, которые производят сотрудники, не ответственные за его ведение (графа 15 формы журнала).

В нарушение требований Правил в бюро входного контроля ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты за 2018 год отсутствует дата приходных документа (графа 5 формы журнала). Не всегда выводятся остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - февраль, апрель, октябрь ноябрь 2018 года).

В нарушение требований Правил в бюро входного контроля ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты за 2019 года не всегда выводятся остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - январь, апрель 2019 год), также в журнале по обороту серной кислоты не выведены остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - январь, март, апрель 2019 года).

В нарушение требований Правил на материальном складе ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты за 2018 год в графе 13 формы журнала указана неверная дата приходного документа «Лимитно-заборная карта № КЗK00000154-10» от 30.11.2018 г. (в действительности от 06.11.2018).

В нарушение требований Правил на материальном складе ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты и толуола за 2019 год не выведены остатки прекурсоров на первое апреля (графа 2 формы журнала).

В нарушение п. 3 Правил регистрация операций серной кислоты технической, серной кислоты ХЧ и серной кислоты ЧДА на материальном складе ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» ведется совместно в одном журнале, а не по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

В нарушение требований Правил на участке комплектующих изделий ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной и соляной кислоты, а также серной кислоты технической за 2018 год, 2019 год в графе «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица» не указаны наименование и дата расходного документа (графа 13 формы журнала).

В нарушение требований Правил на участке комплектующих изделий ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты за 2018 год в графе 4 «дата прихода» неверно указаны даты прихода прекурсора, в графе 5 «наименование, номер и дата приходного документа» неверно указаны даты приходных документов «Лимитно-заборная карта № КЗK00000120-10» (далее -ЛЗК) от 31.08.2018 (в действительности ЛЗК от 16.08.2018 г., соответственно и дата прихода 16.08.2018; имеются подписи в ЛЗК ответственных лиц о приеме и отпуску серной кислоты); «Лимитно-заборная карта № КЗK00000124-10» от 30.09.2018 (в действительности ЛЗК от 03.09.2018, соответственно и дата прихода 03.09.2018 имеются подписи в ЛЗК ответственных лиц о приеме и отпуску серной кислоты).

Указанные нарушения послужили основаниями для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, предусмотрена ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 N 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил).

Пунктами 2, 6 Правил установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

В соответствии с п. 4 Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 9 Правил нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Согласно п. 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных Правил на участке комплектующих изделий ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» журнал регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты за 2018 год, а также журналы регистрации операций, связанных с оборотом серной и соляной кислоты за 2019 год не пронумерованы.

Во всех подразделениях ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ нумерация записей осуществляется не в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, продолжается с 2009 года.

На участке пайки и заливки ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом толуола за 2018 год имеются незаверенные исправления (графа 7 формы журнала), в журнале регистрации операций, связанных с оборотом ацетона за 2019 год отсутствует подпись лица, ответственного за его ведение (графа 7 формы журнала), кроме того имеются записи, которые производят сотрудники, не ответственные за его ведение (графа 15 формы журнала).

В бюро входного контроля ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты за 2018 год отсутствует дата приходных документа (графа 5 формы журнала). Не всегда выводятся остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - февраль, апрель, октябрь ноябрь 2018 года); в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты за 2019 года не всегда выводятся остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - январь, апрель 2019 год), не выведены остатки прекурсоров на первое число и конец месяца, а также фактический остаток на конец месяца (графы 2, 17, 18 формы журнала - январь, март, апрель 2019 года); на материальном складе ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом соляной кислоты и толуола за 2019 год не выведены остатки прекурсоров на первое апреля 2019 года.

На материальном складе ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты за 2018 год в графе 13 формы журнала указана неверная дата приходного документа от 30.11.2018 г. (в действительности от 06.11.2018); регистрация операций серной кислоты технической, серной кислоты ХЧ и серной кислоты ЧДА ведется совместно в одном журнале, а не по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

На участке комплектующих изделий ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной и соляной кислоты, а также серной кислоты технической за 2018 год, 2019 год в графе «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица» не указаны наименование и дата расходного документа (графа 13 формы журнала); в журнале регистрации операций, связанных с оборотом серной кислоты за 2018 год неверно указаны даты прихода прекурсора и приходных документов.

Факт совершения ООО "Кузнецкий завод конденсаторов" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от 12.04.2019, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 12.04.2019 года; копиями приказов № от 22.05.2015 года, № от 19.07.2013 года, № от 01.02.2019 года, № от 02.07.2018 года о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций по движению прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; копией регламента учета движения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от 29.12.2018 года; копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и иными материалами дела.

Мировой судья, оценив имеющиеся доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями закона, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО " Кузнецкий завод конденсаторов" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Вопреки доводам защитника юридического лица ФИО1 положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, предусматривающих замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не носят императивного характера, и применение их в каждом случае зависит от конкретных обстоятельств дела, является правом суда, но не его обязанностью.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене либо изменению постановления мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Кузнецка Пензенской области от 13 мая 2019 года, которым ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Кузнецкий завод конденсаторов» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: