Постановление № 5-65/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-65/2020

№5-65/2020г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2020 года <...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П. с участием инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО1, представителя юридического лица – ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес Тверская область, г.Бологое ул.Луначарского д. №40,

установил:

С 17 февраля по 27 февраля 2020 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки объектов с целью выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №62/1/47 от 12.04.2019 года юридическим лицом ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по адресу: <...>. В 11 час. 00 мин. 27.02.2020 года в 11 часов 00 минут органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя государственным инспектором Вышневолоцкого и Бологовского районов Тверской области по пожарному надзору, рмспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 по контролю установлено, что Федеральное государственное казенное учреждение Комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу пункты №№1.2.3.4 предписания №62/1/47 от 12.04.2019г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок не выполнило, а именно: на территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог не выполнена выше территории на 0,3 м. п. 2.17 СНиП 2.11.03-93; площадка железнодорожной сливоналивной эстакады не ограждена ботиком высотой не менее 0,2 м. п. 5. 7 СНиП 2.11.03-93; отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады, п. 2. 16 СНиП 2.11.03-93; для охлаждения железнодорожных цистерн, сливо-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы, п. 8. 7 СНиП 2.11.03-93. Таким образом, ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ФИО1 полагала протокол законным, просила привлечь юридическое лицо к установленной законом ответственности.

Представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва директор учреждения ФИО2 поддержал представленные возражения, в которых указал на следующее. Учредителем Комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется правительством РФ из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет (п. 3.6. Изменений к Уставу федерального государственного учреждения комбината «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу). ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва неоднократно вносились предложения в вышестоящую организацию, в которых указывалось о необходимости в кратчайшие сроки включить комбинат в ФАИП для выполнения реконструкции (копии прилагаются), но дополнительные бюджетные средства доведены не были. При проведении проверки соответствующие письма были предъявлены государственному инспектору по Вышневолоцкому и Бологовскому районов Тверской области по пожарному надзору, дознавателю ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО1 Таким образом, комбинатом были приняты все меры для устранения замечаний, но в связи с тем, что до настоящего времени Комбинат не включен в ФАИП и работы по комплексной реконструкции резервуарного парка не проводились, исполнение выданного предписания №62/1/47 от 12.04.2019 года не представляется возможным. В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона административного правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении с 18 марта по 12 апреля 2019 года, государственным инспектором Вышневолоцкого. Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Болотовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО1, была проведена внеплановая выездная проверка объекта по контролю исполнения предписания №62/1/56 от 11,05.2018 года юридическим лицом ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва» по адресу: <...>.

По результатам проверки юридическому лицу был выдан акт проверки и предписание № 62/1/47 от 12.04.2019г., в которое были перенесены нарушения с неистёкшим сроком исполнения из предписания №61/1/56 от 11.05.2018г. с указанием срока исполнения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки - 12.02.2020г. включительно.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №20 от 27 февраля 2020 года установлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу не выполнило предписание в указанный срок.

Постановлением Бологовского городского суда Тверской области от 28.05.2019г. (Дело №5-191/2019), вступившем в законную силу, ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей. Исполнительное производство №38930/19/69004-ИП, возбужденного на основании постановления Бологовского городского суда Тверской области от 28.05.2019г. (Дело №5-191/2019), 19.09.2019 окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 27.02.20120 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки объектов с целью выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №62/1/47 от 12.04.2019 года юридическим лицом ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по адресу: <...>, установлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва повторно не выполнило в установленный срок пункты №№1,2,3,4 предписания №62/1/45 от 12.04.2019г. должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок должностных лиц осуществляющих государственный пожарный надзор.В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №23 от 27 февраля 2020 года, составленным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО1 в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ; - распоряжениями о проведении внеплановой, выездной проверки от 11 февраля 2020 года, 12 марта 2019 года, от 09 апреля 2018; - актами проверки №62 от 11 мая 2018 года, от 12 апреля 2019, №17 от 27 февраля 2020 года; - предписанием №62/1/56 от 11 мая 2018 года, предписанием №62/1/47 от 12 апреля 2019 года; - постановлением Бологовского городского суда Тверской области от 28.05.2019г. (Дело №5-191/2019), вступившем в законную силу, ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено. Таким образом, совершенное ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, вина ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана. Санкция ст.19.5 ч.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая конкретные обстоятельства дела, выявленные смягчающие обстоятельства, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией статьи 19.5 ч.14 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.19.5 ч.14 КоАП РФ для юридических лиц в размере 75000 рублей. Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по доводам и документам, представленным представителем ФГКУ комбинат «Озерный», судом не установлено. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором учреждения не были приняты достаточные и все зависящие меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанном объекте. Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес Тверская область, г.Бологое ул.Луначарского д. №40 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, который перечислить в Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с <***>), ОКТМО 28701000, р/с №<***> Отделение Тверь г.Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, КБК 17711607000016000140, УИН не присвоен.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья С.П.Борисова