Решение № 12-23/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-23/2018

дело №12-23/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года г.Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Е.А.Марина,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Главы администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области ФИО1,

Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу

Администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской, юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690901001. в течение года к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление Мирового судьи судебного участка Кашинского района Тверской области от 30 мая 2018 года о привлечении администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка Кашинского района Тверской области от 30 мая 2018 года юридическое лицо - администрация МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, Глава администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области указал в жалобе, что просит признать постановление недействительным, поскольку в действиях администрации сельского поселения отсутствует бездействие по выполнению предписания Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» от 15 марта 2018 года. С ГУП «ДРСУ-17» заключены: договор подряда на дорожные работы со сроком выполнения работ до 31 мая 2018 года и договор подряда на установку дорожных знаков со сроком выполнения работ до 15 августа 2018 года, дорожные знаки закуплены в необходимом количестве.

В судебном заседании представитель заявителя Глава администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам, просил её удовлетворить.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО2 указал на законность и обоснованность постановления мирового судьи и просил жалобу администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя юридического лица ФИО1, государственного инспектора ФИО2, ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1, статьи 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как обоснованно указано в постановлении мирового судьи, в соответствии с требованиями п.2 ст.30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утверждённого постановлением Правительства РФ №716 от 19 августа 2013 года «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу подпункта «и» пункта 3 указанного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации №711 от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», госавтоинспекция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) отнесено, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действии (бездействии) юридического лица, выразившееся в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Правонарушение имеет формальный состав, ответственность наступает независимо от последствий несоблюдения требований в области промышленной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение ею в установленный срок, то есть до 03 мая 2018 года, требований 8 предписаний государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Кашинский», выданного 15 марта 2018 года, об устранении нарушений требований п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По заявлению администрации сельского поселения срок выполнения указанных предписаний продлен до 03 мая 2018 года.

По результатам контрольной проверки, проведенной 03 мая 2018 года, выявлено неисполнение в установленный срок администрацией МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области предписаний государственного инспектора дорожного надзора: на 0 км + 020 м отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»; на 0 км + 095 м отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»; на 0 км + 158 м отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»; на 0 км + 150 м не установлен дорожный знак 8.2.1 «Зона действия».

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, прихожу к выводу о наличии в действиях администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы с указанием на отсутствие бездействия администрации муниципального образования по исполнению предписания в связи с заключением договоров подряда и приобретения дорожных знаков подлежит отклонению, поскольку не является доказательством исполнения предписания должностного лица в установленный законом срок – 03 мая 2018 года.

Так, доказательств, подтверждающих своевременное принятие администрацией МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания от 15 марта 2018 года, а также свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, не имеется, а представленные в материалы дела доказательства, об этом не свидетельствуют. Предписания государственного инспектора №069 - №071 от 15 марта 2018 года направлены в администрацию МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области со сроком исполнения 26 марта 2018 года. Данные предписания органом местного самоуправления не обжаловались. Более того, администрация поселения обратилась в ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения мероприятий по предписаниям до конца второго квартала 2018 года. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по МО «Кашинский» К. 04 апреля 2018 года вынесено определение о предоставлении отсрочки администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области до 03 мая 2018 года. При проведении контрольной проверки исполнения предписаний №069 - №071 от 15 марта 2018 года установлено, что законные требования государственного инспектора дорожного надзора не выполнены. Представленные представителем администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области договоры подряда, заключённые 21 марта 2018 года и 21 мая 2018 года с ГУП «ДРСУ-17» на проведение дорожно-ремонтных работ и работ по установке дорожных знаков, письмо ГУП «ДРСУ-17» от 29 июня 2018 года о закупке необходимого количества знаков и начале работ по их установке не могут свидетельствовать об исполнении предписаний государственного инспектора. Зная о наличии предписаний и установленных сроков их исполнения, орган местного самоуправления заключает договор подряда на установку дорожных знаков со сроком исполнения работ до 15 августа 2018 года, то есть более чем через месяц после окончания второго квартала 2018 года.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности по указанной статье юридического лица не истекли. Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения правонарушения.

Нарушений прав юридического лица и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено.

Действия администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области правильно квалифицированы мировым судьёй по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридического лица только в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Мировым судьей при назначении административного наказания учтены имущественное и финансовое положение администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является установленный порядок выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей при назначении размера наказания обоснованно применены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и администрации сельского поселения назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с вышеуказанным, административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей назначено администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям к его содержанию, установленным ст.29.10 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не влекут удовлетворение жалобы, поскольку не влияют на фактические обстоятельства совершённого администрацией МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области правонарушения и на обоснованность вывода мирового судьи о доказанности вины органа местного самоуправления в совершении описанного выше административного правонарушения.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, его изменению либо прекращению производства по делу, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Мирового судьи судебного участка Кашинского района Тверской области от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

В соответствии со ст.30.9, ст.30.12-30.14 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебного решения возможно путем подачи жалобы в Тверской областной суд.

Судья