Решение № 12-35/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Томашевской Н.С.

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Родники 3» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от 09.12.2020г. №, которым ТСЖ «Родники 3» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от 09.12.2020г. № ТСЖ «Родники 3» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе председателя правления ТСЖ «Родники 3» изложена просьба об отмене вынесенного постановления по делу об административном правонарушении 09.12.2020г. № в связи с тем, что решение относительно установки шлагбаума было принято на общем собрании собственников многоквартирного дома. 20.10.2020г. (исх. №) председателем правления был направлен запрос руководителю отдела надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес>, в котором указано, что на придомовой территории многоквартирного дома планируется установка шлагбаума и ТСЖ просит согласовать установку или разъяснить причину отказа. На запрос получен ответ (исх. № от 26.10.2020г.), что действующими нормативными документами по пожарной безопасности не запрещается устанавливать шлагбаумы или ворота на территорию жилых многоквартирных домов.

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Родники 3» ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержал, предоставил суду договор подряда № от 01.07.2018г. на выполнение работ, руководство по монтажу и эксплуатации автоматического шлагбаума.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель ГУ МЧС России по НСО ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что возможна установка автоматического шлагбаума на территории жилых многоквартирных домов при условии наличия ответственного лица и возможности его открытия в ручном режиме.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Исходя из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Родники 3» ООО УК «Регион» были выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, не обеспечивается исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям – на внутриквартальном проезде, ведущем от <адрес> вдоль западной стороны многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> установлено 2 металлических шлагбаума (с северной и южной части проезда). В связи с установлением изложенных обстоятельств, постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от 09.12.2020г. № ТСЖ «Родники 3» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно представленному суду дела № об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Родники 3», основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являлся составленный 01.12.2020г. прокол об административном правонарушении № (л.д. 1), распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 9-11), акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 01.12.2020г. (л.д. 34), предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 38), фототаблицами № (л.д. 36), где подробно изложено место совершения административного правонарушения, существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила противопожарного режима).

Нормами статей 52, 53, 63, 69, 70 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Помимо прочих к таковым отнесены: устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделения пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям.

Согласно пункту 6 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам, по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций, отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Статьей 90 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство, в том числе пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности.

Из ответа заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по НСО ФИО1 на обращение председателя правления ТСЖ «Родники 3», следует, что Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 нет запрета на установку автоматических шлагбаумов при въезде на территорию жилых многоквартирных домов при этом выполнение требований п. 75 Правил может быть обеспечено разблокировкой, автоматическим и ручным открыванием ворот при возникновении чрезвычайной ситуации, а также наличием ответственного лица, в чьи обязанности входит встреча подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара.(л.д. 27-28)

Согласно договора подряда № на выполнение работ от 01.07.2018г., заключенному между ТСЖ «Родники 3» (Заказчик) и ООО «ТРОЯ-НСК» (Исполнитель), исполнитель обязался выполнить монтаж шлагбаумов по адресу <адрес>. Исходя из приложения № к указанному договору, монтажу подлежали комплект шлагбаума ASB6000.

Исходя из справки, выданной ООО «ТРОЯ-НСК», руководства по монтажу и эксплуатации (п. 4.5), автоматические шлагбаумы AN-Motors ASB6000, установленные по адресу <адрес>, имеют возможность открываться с пульта д/у, GSM модуля, а также в ручном режиме.

Одновременно суду был представлен приказ № от 05.01.2020г., согласно которому ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности, соблюдения противопожарного режима, наличия и сохранности первичных средств пожаротушения назначен ФИО3

При изложенных обстоятельствах, учитывая представленные суду представителем ТСЖ «Родники 3» дополнительные доказательства соблюдения требований пожарной безопасности при установке автоматических шлагбаумов, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в ответе заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по НСО ФИО1 на обращение председателя правления ТСЖ «Родники 3»,суд полагает, что при таких данных невозможно сделать вывод о наличии в действиях ТСЖ «Родники 3» вины в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления ТСЖ «Родники 3» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от 09.12.2020г. №, которым ТСЖ «Родники 3» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Родники 3» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Родники 3» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.А. Разуваева

Подлинник решения находится в административном деле № Калининского районного суда <адрес>

Решение не вступило в законную силу «___» _______2021г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Н.С. Томашевская