Решение № 12-242/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-242/2017

№12-242/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тобольск 05 декабря 2017 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., при секретаре Нестеровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности юридического лица

Акционерного общества «СГ-транс», юридический адрес: <...><адрес>, строение 3, ОГРН <***> от 27.01.2004г., ИНН <***>,

на постановление № главного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа 79 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АО «СГ-транс» привлечено к административной ответственности за то, что в ходе расследования группового тяжелого несчастного случая произошедшего в АО «СГ-транс» 17.08.2017 года в 03 часов 02 минут по адресу <адрес>, Восточно-промышленный район, квартал 7, №, установлено, что руководство допустило нарушение требований ст. 212, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

неудовлетворительная организация производства работ: нарушение порядка (правил) производства работ, установленного локальными нормативными документами (инструкциями) выразившееся в:

нарушении раздела 10.1 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта капитального строительства» (лист 17) проектной документации «Реконструкция главного корпуса РИП Р-1-1 (инв. № 474) Тобольского филиала АО «СГ-транс», шифр П.01.2015-ТБЭ в части подачи на ремонт цистерн, не прошедших дегазацию и при наличии взрывоопасных продуктов в котле вагона-цистерны.

нарушении раздела 3.1 Технологического регламента ремонтно-испытательного пункта Тобольского филиала по транспорту газа АО «СГ-транс», утвержденного директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, в части отсутствия отбора проб анализа среды котла при дегазации на эстакаде Р-1-4/1; раздела 3.2 - в части приема в Р-1-1 вагонов-цистерн, предварительно не дегазированных на Р-1-4/1 или Р-1-1А.

нарушении раздела 3 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ в части приёма в главный корпус вагонов-цистерн, не прошедших предварительную подготовку на эстакадах Р-1-4/1 (дегазация азотом) и Р-1-1 а (пропарка); раздела 7 - в части аварийной остановки при поступлении недегазированной цистерны в корпус и ее разгерметизации; раздела 9 - в части немедленного устранения утечек газа, сообщения руководству о загазованности, выполнение работ на вагон- цистернах при отсутствии в них давления.

нарушении требований пункта 3.7 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, в части проверки отсутствия давления в цистерне путем открытия вентиля контрольной арматуры.

нарушение пункта 3.14 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, в части не прекращения работы при возникновении парения, утечки газа и других опасностей, не сообщении о замеченном своему непосредственному сменному мастеру.

нарушение пункта 8.31 «Инструкции по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением» № ИЭ-2, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, в части запрета работы у аппаратов со сжиженными газами при наличии пропуска газа; запрета производства ремонтных работ на аппаратах, находящихся под давлением и не освобожденных от продукта.

невыполнение распоряжения директора филиала ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 52 «Оформление ВУ-19» в части подачи в главный корпус Р-1-1 вагонов-цистерн без проверки оформления акта о подготовке вагонов-цистерн к ремонту по форме ВУ-19 и проверки проведения работ по дегазации и пропарке (отсутствуют росписи в натурном листе маневрового диспетчера за готовность вагонов-цистерн на эстакаде).

нарушении раздела 3 «Технологической инструкции по обслуживанию эстакады осмотра и подготовки в/ц к наливу и плановым ремонтам Р-1-4/1» № ИТ-6, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, в части вывода в/ц с избыточным давлением с эстакады, без сброса избыточного давления из цистерны на факельную установку M-lp, через резинотканевый рукав, подсоединенный к уравнительному вентилю (крану) цистерны.

нарушении пункта 3.1.7 «Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути небольшого пользования Тобольского филиала АО «СГ-транс», примыкающим к станции Денисовка», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия мастера при постановке вагон-цистерн и корпус P-I-I.

Сопутствующая причина: нарушение производственного процесса: выразившееся в не подготовке вагон-цистерн к ремонту и постановке и корпус P-I-I недегазированных вагон- цистерн.

Со стороны АО «СГ-транс» в лице президента К, осуществляющего свои права и обязанности в качестве законного представителя юридического лица и его уполномоченных лиц, действующих на основании доверенностей, приказов, а также должностных инструкций;

со стороны директора Тобольского филиала АО «СГ-транс» Н в нарушение пункта 5.8.7. «Положения о Тобольском филиале по транспорту газа Акционерного общества «СГ-транс» (редакция № 3), утвержденного советом директоров Акционерного общества «СГ-транс» протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № 1/15 не обеспечил соблюдение требований действующих нормативных и правовых актов в области охраны труда.

приказом от 21.07.2017г. № 284-К «О возложении обязанностей» на период отсутствия мастера Т с 22.07.2017г. по 18.08.2017г. исполнять обязанности сменного мастера РИП назначил слесаря по ремонту технологических установок 5 разряда П, в нарушение п.2, п.4 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 11.01.2016г., в части квалификационные требования к должности (образование/специализация образования) - высшее профессиональное (техническое) образование (П не имеет высшего профессионального (технического) образования), а также в части Подчиненности должности - в период отсутствия работника его обязанности выполняет оператор т/у 4 разряда (П - слесарь по ремонту технологических установок 5 разряда).

со стороны диспетчера отдела коммерческой работы и организации перевозок Х: в нарушение требований пункта 7 раздела 3 «Должностной инструкции диспетчера», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ неверно организовала планирование и координирование работы маневровой бригады, выразившееся в нарушении распоряжения директора филиала от ДД.ММ.ГГГГ № 52 «Об оформлении ВУ-19»: не убедившись и наличии акта формы ВУ-19, разметила и работу вагоны в корпус 14 А на 16 путь.

со стороны и.о мастера ремонтно-испытательного пункта П:

в нарушение требований пункта 3.6 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, пункта 3.1.7 «Инструкции о порядке обслуживании и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования Тобольского филиала АО «СГ транс», примыкающего к станции Денисовка», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовал при постановке вагонов-цистерн в корпус Р-1 -1 на 16 путь;

в нарушение требований пункта 3.10 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, не производил разметку браков согласно натурного листа;

в нарушение требований пункта 3.11 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, не организовал сменный персонал (оператора технологических установок 4 разряда Ш) на подключение вагон-цистерн резинотканевыми рукавами к трубопроводам (рукавов для сброса давления на факельную установку М1/2р от уравнительных вентилей вагон-цистерн);

в нарушение требований пункта 3.12 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, не следил за началом и окончанием продувки азотом;

в нарушение требований пункта 3.13 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, раздела 5 «Технологической инструкции по обслуживанию эстакады осмотра и подготовки в/ц к наливу и плановым ремонтам Р-1-4/1», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, раздела 3.1 Технологического регламента ремонтно-испытательного пункта Тобольского филиала по транспорту газа АО «СГ-транс», утвержденного директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, не организовал или не произвел отбор проб воздушной среды при подготовке вагонов-цистерн под налив и к видам ремонтов;

в нарушение требований пункта 3.22 «Должностной инструкции мастера (сменного)», утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, не контролировал соблюдение рабочими правил охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины.

Со стороны составителя поездов 4 разряда производственно-технического участка П В.:

в нарушение требований распоряжения директора Тобольского филиала от ДД.ММ.ГГГГ № 52 «Об оформлении ВУ-19» не убедился в наличии актов формы ВУ- 19 и по устному распоряжению и. о. мастера П дал команду машинисту тепловоза П на постановку вагонов-цистерн в корпус Р-1-1 без акта ВУ-19.

Со стороны слесаря-ремонтника 4 разряда ремонтно-испытательного пункта Л И.;

в нарушение раздела 7 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ аварийно не остановил работы при поступлении недегазированной цистерны в корпус и ее разгерметизации;

в нарушение раздела 9 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ не устранил утечку газа из вагон-цистерны, не сообщил о возникновении загазованности руководству РИН, при производстве работ на вагон-цистерне не убедился в отсутствии давления в ней;

в нарушение и. 3.7 «Инструкции по охране груди для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, при производстве работ на эстакаде не убедился в отсутствии давления в цистерне путем открытия вентиля контрольной арматуры;

в нарушение и 3.14 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ при возникновении парения, утечки газа и других опасностей не прекратил работу, не вышел в безопасное место и не доложил о замеченном своему непосредственному мастеру сменному;

в нарушение п. 8.31 «Инструкции по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением» № ИЭ-2, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ продолжал работу у аппарата со сжиженными газами при наличии пропуска газа, производил ремонтные работы на аппарате, находящемся под давлением и не освобожденном от продукта.

Со стороны слесаря-ремонтника 4 разряда ремонтно-испытательного пункта Л1 Ю.:

в нарушение раздела 7 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ аварийно не остановил работы при поступлении недегазированной цистерны в корпус и её разгерметизации;

в нарушение раздела 9 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ не устранил утечку газа из вагон-цистерны, не сообщил о возникновении загазованности руководству РИП, при производстве работ на вагон-цистерне не убедился в отсутствии давления в ней;

в нарушение п. 3.7 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, при производстве работ на эстакаде не убедился в отсутствии давления в цистерне путем открытия вентиля контрольной арматуры;

в нарушение п. 3.14 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» № ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ при возникновении парения, утечки газа и других опасностей не прекратил работу, не вышел в безопасное место и не доложил о замеченном своему непосредственному мастеру сменному;

в нарушение п. 8.31 «Инструкции по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением» № ИЭ-2, утвержденной директором филиала ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ продолжал работу у аппарата со сжиженными газами при наличии пропуска газа, производил ремонтные работы на аппарате, находящемся под давлением и не освобожденном от продукта.

Со стороны слесаря-ремонтника 4 разряда ремонтно-испытательного пункта П А.:

в нарушение раздела 7 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ аварийно не остановил работы при поступлении недегазированной цистерны в корпус и ее разгерметизации;

в нарушение раздела 9 «Инструкции технологической по обслуживанию главного корпуса Р-1-1» № ИТ-1, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ не устранил утечку газа из вагон-цистерны, не сообщил о возникновении загазованности руководству РИП, при производстве работ па вагон-цистерне не убедился в отсутствии давления в ней;

в нарушение п. 3.7 «Инструкции по охране труда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» №ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ, при производстве работ на эстакаде не убедился в отсутствии давления в цистерне путем открытия вентиля контрольной арматуры;

в нарушение п. 3.14 «Инструкции по охране груда для слесаря по ремонту подвижного состава ремонтно-испытательного пункта» №ИОТ-115, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ при возникновении парения, утечки газа и других опасностей не прекратил работу, не вышел в безопасное место и не доложил о замеченном своему непосредственному мастеру сменному;

в нарушение п.8.31 «Инструкции по безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением» № ИЭ-2, утвержденной директором филиала Ш1 ДД.ММ.ГГГГ продолжал работу у аппарата со сжиженными газами при наличии пропуска газа, производил ремонтные работы на аппарате, находящемся под давлением и неосвобожденном от продукта.

Действия АО «СГ-транс» квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным постановлением не согласен представитель АО «СГ-транс» по доверенности П, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что представителю юридического лица не были разъяснены права, так же в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение сотрудниками филиала локальных актов Общества, должностных инструкций, инструкций в области охраны труда, разработанных именно для обеспечения безопасности работников при осуществлении технологических процессов, сохранении жизни и здоровья работников не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, основанием для привлечения к административной ответственности должно являться «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации». Каких- либо нарушений Федеральных законов РФ или иных нормативно-правовых актов РФ главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было, в постановлении о привлечении АО «СГ-транс» к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ указания на невыполнение нормативно – правовых актов Российской Федерации отсутствуют.

В суде представитель АО «СГ-транс» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, так же просил снизить размер назначенного наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, нарушение руководителя одно и оно незначительное, остальные нарушения - это нарушения работниками локальных нормативных актов, разработанных на предприятии в целях их защиты.

Представитель ГИТ в <адрес> ФИО1 в суде с жалобой не согласна, просит оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

В соответствии со ст.30.6 ч 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, в соответствии с ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение на юридических лиц штрафа от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

В соответствии со ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности….

Статья 419 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено, что 17.08.2017г. 03:02 часов в АО «СГ-транс» в главном корпусе ремонтно-испытательного пункта (Р-1-1) произошел взрыв. Эпицентр взрыва находился в пространственной зоне внутреннего объема верхней западной части помещения главного корпуса. В результате чего пострадали: Л, Л1 и П. В результате несчастного случая на производстве Л получил телесные повреждения в виде <данные изъяты>, Л1 – <данные изъяты>. П—<данные изъяты>.

Причинами, вызвавшими несчастный случай, является нарушение законодательства о труде и охране труда, неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил производства, как со стороны руководства юридического лица, так и его должностных лиц и работников.

Вопреки доводам жалобы, виновность юридического лица в совершении правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188-194); актами расследования несчастного случая (л.д. 201-207, 208-214, 215-221), актом о расследовании группового несчастного случая (222-233).

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО «СГ-транс» по доверенности П, права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ ему были разъяснены, о чем имеется его подпись, с правонарушением он был согласен, что опровергает доводы жалобы о не разъяснении прав представителю юридического лица.

Под охраной труда в силу положений ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Невыполнение требований трудового законодательства об охране труда приводит к риску производственного травматизма и профессиональных заболеваний и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью работников.

Установленные в ходе проверки обстоятельства указывают на то, что АО «СГ-транс» не приняло все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что повлекло групповой тяжелый несчастный случай, и за что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу АО «СГ-транс» ни должностному лицу, ни суду представлено не было.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

В месте с тем, доводы представителя юридического лицо о несогласии с назначенным размером наказания заслуживают внимания.

Как предусмотрено ч.3 ст.4.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не было установлено, сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности материалы дела не содержат, имелось обстоятельство смягчающее административную ответственность-признание вины, в связи с чем, оснований для назначения наказания в максимальных размерах не имелось.

С учетом этого, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и наступившие последствия, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд полагает возможным снижение наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, постановление № главного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «СГ-транс» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного наказания, жалоба АО «СГ-транс» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя АО «СГ-транс» частично удовлетворить.

Постановление № главного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «СГ-транс» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, размер назначенного АО «СГ-транс» наказания в виде административного штрафа снизить до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Ярославцева