Решение № 12-491/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-491/2018

Дело № 12-491/2018


РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года г. Уфа

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан ФИО1, с участием помощника прокурора ... РБ ФИО2, законного представителя ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата >,

установил:

вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства ... ГО ... РБ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурором ... РБ внесен протест, в котором просит постановление отменить, мотивируя тем, что срок представления ответа на представление являлся < дата >, в нарушение указанных требований закона, Обществом в установленный срок надлежащая информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений не предоставлена. Данное обстоятельство является самостоятельным признаком, свидетельствующим о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Выводы суда об отсутствии признаков административного правонарушения в связи с обжалованием представления прокуратуры района Обществом в Арбитражном суде РБ являются несостоятельными и не основаны на нормах закона.

Помощник прокурора ... РБ ФИО2 в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил удовлетворить, при этом пояснил, что УЖХ допущено не исполнение требований, представление внесено < дата >, срок исполнения представления – < дата >, но ответ по настоящее время не поступил, что является самостоятельным основанием, свидетельствующим о неисполнении требований прокурора. Представление содержало требование рассмотреть его с участием представителя прокуратуры – не исполнено, уведомления, либо приглашения не было. В представлении содержалось несколько требований, не все являются предметом рассмотрения в Арбитражном Суде, в представлении содержались и другие требования – по камерам видеонаблюдения, они не оспорены. Срок представления истекал < дата >, а представление оспорено лишь < дата >, в установленный срок не обжаловано. Прокуратурой заявлено возражение на исковое заявление, ходатайство о прекращении производства, поскольку спор не подведомственен Арбитражному Суду. В постановлении мирового судьи не содержится суждение о законности требований прокурора, а имеется лишь ссылка на обжалование в Арбитражный Суд.

Законный представитель ОАО «УЖХ» ... РБ по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора, пояснила, что постановление законно, мировой судья обязан дать оценку законности представления. Предмет рассмотрения в Арбитражном суде – законность представления. С иском обратились < дата >. Они ответили на представление по истечении срока, рассмотрели без участия прокурора, ответ направили позднее указанного срока. Нарушения по ... устранили ранее, но прокурор обязывает их устранить.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 4.1, 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «УЖХ ... РБ» состава административного правонарушения, однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований, в частности прокурора, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от < дата > ... «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст.26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Закона.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ... от < дата >, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вопреки положению приведенной правовой нормы в постановлении мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует мотивированное решение.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой ... РБ проведены проверки по обращениям ФИО4, собственника квартиры ... о нарушении жилищного законодательства в деятельности ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ».

Согласно п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < дата > ... Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < дата > ... закреплено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 17 Правил ... собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Проведенной проверкой установлено, что ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» допускаются нарушения указанных требований, в связи с чем, < дата > заместителем прокурора ... в адрес директора ОАО «УЖХ ... ГО ... РБ» ФИО5, находящегося по адресу: ..., д. корп. А внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

При вынесении постановления, мировой судья судебного участка ... по ... РБ не исследовал, имеются ли в действиях ОАО «УЖХ ... РБ» нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

За основу доводов о невиновности ОАО «УЖХ ... РБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья взял то обстоятельство, что ОАО «УЖХ ... РБ» < дата > обратилось в Арбитражный Суд РБ с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры ... РБ.

Однако, мировой судья не учел то обстоятельство, что представлением прокуратуры ... РБ от < дата > ОАО «УЖХ ... РБ» установлен месячный срок рассмотрения представления и представления результатов устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Данным обстоятельствам мировым судьей не дана надлежащая оценка.

В постановлении мирового судьи содержится ссылка на законодательство, в частности ст. 254 ГПК РФ, которое утратило силу с < дата >.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах с законностью постановления мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата >, согласиться нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене в виду существенного нарушения процессуальных требований, а дело об административном правонарушении в отношении ОАО «УЖХ ... РБ» - направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ... по ... РБ.

При новом рассмотрении следует проверить доводы ОАО «УЖХ ... РБ» о невиновности, после чего принять мотивированное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

протест прокурора ... Республики Башкортостан ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «УЖХ ... РБ» по ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием составува административного правонарушения - отменить, административное дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно. Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья ФИО1