Решение № 12-364/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-364/2017

Дело № 12-364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Царевой С.В.

при секретаре Козыдуб Л.Н.,

рассмотрев 10 октября 2017 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» на постановление № заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении <данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Из постановления следует, что ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 часов в ходе административного расследования при рассмотрении документов представленных БУ <адрес> «<данные изъяты>» установлено, что <данные изъяты>» допустило нарушение санитарных норм и правил, а именно:

работы по акарицидной обработке кладбищ (Старо-Северное, мемориальное, Старо-Кировское, Западное, Северо-Восточное, Старо- Восточное, Ново-Восточное, Ново-Еврейское, Мусульманское, Ново-Южное, Ново-Кировское, Юго-Восточное, кладбище <адрес>) проведены в период 19.04.2017г.-20.04.2017г. на площади 163,91 га специалистами ООО «Дез-Гарант» (на основании договора № на оказание услуг от 03.04.2017г., № ДД.ММ.ГГГГ.) препаратом «ФОСКОН-55» Согласно прилагаемой инструкции к данному инсектицидному препарату «ФОСКОН-55», свидетельству о государственной регистрации №.12.08 от 19.12.2008г. средство предназначено для уничтожения тараканов, муравьев, мух, блох, клопов.

Для уничтожения клещей в соответствии с прилагаемыми документами средство «ФОСКОН-55» не применяется, что является нарушением МУ ДД.ММ.ГГГГ-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов" п. 5.3.6, СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в редакции изменений №, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.8.4.1, СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» 7.4.1.4.

18.05.2017г. в 16-00ч. при рассмотрении документов, представленных ФБУН «Научно-исследовательский институт дезинфектологии» ФИО4 от 04.05.2017г. №, <данные изъяты> от 03.05.2017г. № установлено, что государственная регистрация средства «ФОСКОН-55» подразумевает его применение для борьбы с насекомыми, но не с клещами. Изучение препарата не проводилось в отношении его применения для обработки с целью уничтожения иксодовых клещей в соответствии с законодательством РФ.

Применение незарегистрированного препарата является нарушением требований п.8.4.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 20.12.2013г.), п. 7.4.1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015г. №.

После проведения обработки препаратом «ФОСКОН-55» на территории кладбищ продолжают регистрироваться укусы населения клещами (экстренные извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 1201-95 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о неэффективности использованного препарата «Фоскон 55» для уничтожения клещей.

В рамках проведения административного расследования проведена экспертиза экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» предоставленных <данные изъяты>» экспертных заключений по энтомологическим обследованиям территорий и прилегающих барьерных зон кладбищ. Припроведении экспертизы дана оценка достоверности указанных индексов обилия клещей в экспертных заключениях выполненных <данные изъяты>». Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № ЭО/ЭО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в экспертных заключениях <данные изъяты>»:

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище <адрес> (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 1 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,4 км,обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» численность клещей составляет 1,0 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Ново - Южное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01- пройдено 2,3 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,1 км,обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,4 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Кировское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,03 пройдено 1,4 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,9 км, обнаружено 3 клеща (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 2,1 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо- Кировское (после обработки) неправильно определена численность искодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01- пройдено 2,1 км, в т.ч. по барьерной 0,5 км, обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Северо - Восточное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01- пройдено 2,4 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,5 км, обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,4 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Западное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,04 - пройдено 2,5 км, в т. ч. по барьерной зоне 0,7 обнаружено 4 клеща (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 1,6 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Ново - Кировское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 2,0 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,5 км, обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Мусульманское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,02 - пройдено 1,2 км, обнаружено 2 клеща (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 1,7 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Северное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,02 - пройдено 2,8 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,9 обнаружено 2 клеща (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,7 на 1 учетный флаго/км маршрута;-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Западное (после обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 2,9 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,9 кмобнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,3 на 1 учетный флаго/км маршрута.

По энтомологическим показателям территории и прилегающей барьерной зоны кладбищ «Западное», «Ново-Кировское», «Старо-Северное», «Мусульманское», «Старо – Кировское» кладбище п. Осташково (число особей паразита на единицу учета (км) не соответствует требованиям п. 4.3.3 МУ ДД.ММ.ГГГГ-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещей боррелиозов», 8.4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в редакции Изменений №, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, п. 1.2. и 7.4.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

-От ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Кировское (после обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 2,1 км, обнаружен 1 клещ (по данным ООО «Дез – гарант»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута, что свидетельствует о не эффективности проведения акарицидной обработки территорий кладбищ и является нарушением п. 8.4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в редакции Изменений N 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, п. 7.4.1.3. п.7.4.1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

Таким образом, административным органом установлено, что при осуществлении деятельности <данные изъяты> допущены нарушения ст. 11, ч.3 ст. 29, ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № Ф3;

п. 8.4.1., 8.4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ);

п. 4.3.3, п.5.3.6 МУ ДД.ММ.ГГГГ-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов»;

п.п. 1.2, 7.4.1.4, 7.4.1.9, 7.4.1.3, п. 7.4.1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Дез-гарант» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, <данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, на незаконность вынесенного в отношении ФИО1 постановления.

В качестве доводов указало, что между ООО «Дез-Гарант» и БУ <адрес> «КСУ» были заключены договоры на оказание услуг по дератизации и проведению акарицидной обработки против клещей рода IXSODES. <данные изъяты>», используя препарат «ФОСКОН-55», выполнило обязательства в соответствии с условиями Договора. ООО «Дез-Гарант» при определении препарата, который необходимо использовать для данного вида услуг, руководствовалось инструкцией по применению данного препарата, а также методическими рекомендациями, размещенными на официальном сайте производителя –<данные изъяты>». Согласно Инструкции данный препарат может использоваться для уничтожения клещей рода IXSODES.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>». Однако никакой предварительной проверки не проводилось. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 ссылается на тот факт, что препарат ФОСКОН-55, не может применяться в соответствии с нормами действующего законодательства для такого вида работ. В ФИО2 <данные изъяты>» были представлены документы, опровергающие данный факт. Однако, <данные изъяты>» направило в ФИО2 разъяснения о том, что данный препарат не может применяться для обработки территории против клещей рода IXSODES. Информация с официального сайта о том, что данный препарат может использоваться для данного вида обработки, также была удалена впоследствии. ФИО2 оценку данным противоречиям не дало.

ФИО2 при выявлении нарушений не выдало <данные изъяты> предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок. <данные изъяты>» осуществило переобработку территорий инсектоакарицидным препаратом «Ципертрин», что подтверждается соответствующими актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными уполномоченными ФИО2 <данные изъяты>» и БУ <адрес> «КСУ», т.е., добросовестно исполнив обязательства.

18.05.2017г. ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, при вынесении которого не принято во внимание, что препарат «ФОСКОН-55» был рекомендован производителем <данные изъяты>» для борьбы с клещами рода IXSODES, что подтверждается документами, представленными в материалы дела <данные изъяты>»

Также ФИО2 в постановлении приводит зарегистрированные случаи укусов населения клещами, но все они датированы в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть после переобработки территории препаратом «Ципертрин» укусы не были зафиксированы, в связи с чем <данные изъяты>» действовало добросовестно, использовало препарат «ФОСКОН-55» ввиду предоставления производителем недостоверной информации о данном препарате.

Вина в действиях <данные изъяты>» не установлена, по данному факту должно быть привлечено к ответственности <данные изъяты>». Нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в действиях <данные изъяты>» отсутствуют. Просило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Законный ФИО2 юридического лица ФИО3 Д.М., жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

ФИО1 Д.С. действующая по доверенности в судебном заседании доводы жалобы, а также письменные возражения представленные в ходе рассмотрения дела поддержала. Дополнила, что средство «Фоскон -55» было приобретено ФИО1 у изготовителя <данные изъяты>» в 2015-2016 году. Вместе с поставленной партией изготовителем представлены декларация о соответствии товара и инструкция по применению, в которой в п.3.7 указывалось на применение данного средства для уничтожения иксодовых клещей. Ранее данное средство ФИО1 против борьбы с клещами не использовалось.

ФИО2 по <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве, считала ее неподлежащей удовлетворению, а постановление, вынесенное в отношении <данные изъяты>» законным и обоснованным. Пояснила, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили сведения, полученные при проверки выданного ФИО2 по <адрес> БУ <адрес> «КСУ» предписания на проведение акарицидной обработки территорий кладбищ, которые заселены иксодовыми клещами. В информации о проведенной работе БУ <адрес> «КСУ» указано, о том, что акарицидная обработка кладбищ проведена <данные изъяты>» препаратом «Фоскон-55». В соответствии с инструкцией по применению данного средства оно применяется для уничтожения тараканов, мух, блох, клопов, комаров. Для уничтожения иксодовых клещей не применяется, что подтверждается письмом <данные изъяты> а также инструкцией препарата «Фоскон-55» размещенной на официальном сайте <данные изъяты>».

Должностное лицо ФИО2 по <адрес>, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления, суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 29 названного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», которые устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 8.4.1. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 предусмотрена обработка акарицидом наиболее часто посещаемых населением участков территорий (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Пунктом 8.4.2. вышеуказанных правил предусмотрено, что после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

Согласно п.4.3.3 Методических указаний ДД.ММ.ГГГГ-12. 3.5 «Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, выбор участков для акарицидных обработок проводят по результатам обследования территории на наличие клещей, изучения их зараженности возбудителями инфекций и сведений по заболеванию людей, указавших на присасывание клещей при посещении этой территории.

При решении вопроса о необходимости противоклещевых обработок учитывают не только эндемичность территории и численность на ней клещей, но и посещаемость этой территории населением.

Обработки с помощью акарицидных средств проводят по эпидемическим показаниям в зонах высокого риска заражения населения КВЭ и ИКБ при численности клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равной или более 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/ч.

В пункте 5.3.6. закреплено, что акарицидные и репеллентные средства в виде концентратов эмульсий предназначенных для применения специалистами организаций, занимающихся дезинфекционной деятельностью применяются в соответствии с инструкциями по применению, разработанными в ходе государственной регистрации этих средств, где приведены: общая характеристика средства, его назначение, характеристика его активности, способ применения и норма расхода средства, меры предосторожности и первая помощь при отравлении средством, указания по хранению и транспортированию средства, его обезвреживанию и удалению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 78 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п.1.2).

Согласно п. 7.4.1.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-15 акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (п. 7.4.1.4).

В силу п. 7.4.1.6 после проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км.

Согласно п. 7.4.1.9. юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами должны обеспечиваться:

- уход и содержание территории организации, участков, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, хозяйственных и бытовых отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного удаления и утилизации);

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

- проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием на природе, в том числе лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 25.04.2017г. в 12-00ч. в ходе административного расследования при рассмотрении документов представленных БУ г. <данные изъяты> установлено, что <данные изъяты>», допущено нарушение санитарных норм и правил, а именно:

-работы, проведенные 19.04.2017г.-20.04.2017г. по акарицидной обработке кладбищ (Старо-Северное, мемориальное, Старо-Кировское, Западное, Северо-Восточное, Старо- Восточное, Ново-Восточное, Ново-Еврейское, Мусульманское, Ново-Южное, Ново-Кировское, Юго-Восточное, кладбище п. Осташково) на площади 163,91 га на основании договора № на оказание услуг от 03.04.2017г., № ДД.ММ.ГГГГ от 10.04.2017г. препаратом «ФОСКОН-55», которое согласно инструкции по применению, свидетельству о государственной регистрации не предназначено для уничтожения клещей, что является нарушением п.п. 4.3.3, 5.3.6 МУ ДД.ММ.ГГГГ-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов", п.8.4.1, п. 8.4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.4, 7.4.1.9, 7.4.1.3, 7.4.1.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами».

Действия <данные изъяты>» квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Виновность <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

-Уставом, согласно которому <данные изъяты>» специализируется, в т.ч., в области деятельности по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (л.д.177-183);

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица, согласно которому <данные изъяты>» внесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-49),

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 70-71)

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из поступивших в ФИО2 по <адрес> сведений о ходе выполнения БУ <адрес> «КСУ» предписания «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» усматривается, что работы по акарицидной обработке кладбищ проведены <данные изъяты>» препаратом «Фоскон-55», предназначенным для уничтожения тараканов, муравьев, мух, блох, клопов. Для уничтожения клещей данное средство не применяется (л.д.73-74);

- определением о назначении энтомологической экспертизы (л.д. 78-80),

-декларацией о соответствии препарата «Фоскон-55», из которой следует, что данное средство является инсектицидным, изготовитель <данные изъяты>» (л.д.84);

-актами по акарицидной обработке территорий учреждения и прилегающей к ней барьерной зоны от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что <данные изъяты>» проведена акарицидная обработка средством «Фоскон-55» территорий кладбищ: Ново-Кировское, Юго-Восточное, Северо-Восточное, Ново-Южное, Осташково, Ново-Восточное, Старо-Восточное, Мусульманское, Ново-Еврейское, Старо-Кировское (л.д.90-101);

- экспертными заключениями по результатам энтомологического обследования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ до обработки и ДД.ММ.ГГГГ (после обработка), которые проводились с целью обнаружения клещей (л.д. 102-126),

-экспертным заключением по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № ЭО/ЭО от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому:

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище п. Осташково (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута (по данным ООО «<данные изъяты>» составляет 0,01 на 1 учетный флаго/км, при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» численность клещей составляет 1,0 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Ново - Южное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01- на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,4 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Кировское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,03 на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 2,1 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо- Кировское (после обработки) неправильно определена численность искодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01- на 1 учетный флого/км, по данным ООО «<данные изъяты> при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Северо - Восточное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,4 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Западное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,04 - на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 1,6 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Ново - Кировское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Мусульманское (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,02 - на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 1,7 на 1 учетный флаго/км маршрута;

-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Северное (до обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,02 - на 1 учетный флаго/км по данным <данные изъяты>», при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,7 на 1 учетный флаго/км маршрута;-в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ кладбище Западное (после обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 2,9 км, в т.ч. по барьерной зоне 0,9 кмобнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,3 на 1 учетный флаго/км маршрута.

По энтомологическим показателям территории и прилегающей барьерной зоны кладбищ «Западное», «Ново-Кировское», «Старо-Северное», «Мусульманское», «Старо – Кировское» кладбище п. Осташково (число особей паразита на единицу учета (км) не соответствует требованиям п. 4.3.3 МУ ДД.ММ.ГГГГ-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещей боррелиозов», 8.4.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в редакции Изменений №, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69, п. 1.2. и 7.4.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» при численности клещей равной или более 0,5 особей на 1 флого/км необходимо проведение мер неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов.

ДД.ММ.ГГГГ кладбище Старо - Кировское (после обработки) неправильно определена численность иксодовых клещей, на 1 учетный флаго/км маршрута составляет 0,01 - пройдено 2,1 км, обнаружен 1 клещ (по данным <данные изъяты>»), при расчетах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» численность клещей составляет 0,5 на 1 учетный флаго/км маршрута. В соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-15 п. 7.4.1.6 обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км (л.д. 165-167).

- договорами на оказание услуг №, 2/2017 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, техническим заданием, договорами на оказание услуг №АО -1, ДО-1 от 10.04.2017г. с приложениями, согласно которым <данные изъяты>» обязался по заданию КУ <адрес> «КСУ» оказать услуги по акарицидной обработке против клещей территорий кладбищ согласно техническому заданию препаратом «Фоскон-55» (л.д. 142-145, 146,147, 148-152,153,154, 155-162);

-протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были исследованы служебные письма ФБУН «Научно-исследовательский институт дезинфектологии» ФИО4 от 04.05.52017 №, <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, экстренные извещения №, 1027-92, 924-92, 1045-92, 13733-99, 13468-99, 13918-99, 14368-99, 14197-99, экспертное заключение по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (л.д.169-172)

-экстренными извещениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, об укусах клещами на территории кладбищ, обработанной ООО «Дез-Гарант» препаратом «Фоскон 55»;

-актами по акарицидной обработке территории учреждения и прилегающей к ней барьерной зоны, от 15 и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым <данные изъяты>» проведена акарицидная обработка территорий БУ <адрес> «КСУ» инсектоакарицидным средством «Ципертрин» (л.д. 195-203).

-заключением специалиста ФИО2 по <адрес>, согласно которому нарушения <данные изъяты>» санитарно-эпидемиологических требований при организации и выполнении дезинсекционных работ, акарицидных обработок на территориях кладбищ БУ <адрес> «КСУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.228-235).

С учетом указанных выше доказательств, суд считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях <данные изъяты>» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является правильным.

Доводы защиты об отсутствии вины в действиях Общества, введение их в заблуждение изготовителем средства «Фоскон-55» <данные изъяты> относительно области применения данного средства, судом отклоняются в силу следующего.

Так согласно декларации о соответствии <данные изъяты>»: средство «Фоскон 55» является инсектицидным средством. Соответствует требованиям ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-76 (Пп.1.2,1.3) Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащие контролю при проведении обязательной сертификации № (п. 1.8, п.3.7, п.5.2) (л.д. 131). (л.д.131).

Инсектицид-средство, обеспечивающее гибель насекомых. Для борьбы с клещами используется акарицидные средства. Акарицид-средство (препарат) обеспечивающий гибель клещей.

Согласно инструкции 20/08 по применению средства инсектицидного «Фоскон 55», утвержденной генеральным директором <данные изъяты>», согласованной директором ФГУН НИИ дезинфектологии ФИО4 данное средство предназначено для уничтожения тараканов, муравьев, мух, блох, клопов, комаров (л.д.132-135);

В соответствии с письмом ФБУН «Научно- исследовательский институт дезинфектологии» ФИО4 от 04.05.2017г. №, инсектицидное средство «Фоскон 55» не было изучено в отношении его применения для обработки природных биотопов с целью уничтожения иксодовых клещей-переносчиков возбудителей опасных инфекций человека. Государственная регистрация средства «ФОСКОН-55» подразумевает его применение для борьбы с насекомыми, но не с клещами. В инструкции по применению данного средства нет способа применения, норм расхода и мер предосторожности в отношении популяций иксодовых клещей. Применение данного средства для акарицидных обработок недопустимо (л.д.129).

Из письма <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что препарат «Фоскон 55» концентрат эмульсии с содержанием Малатиона 55%, свидетельство о государственной регистрации №.9ДД.ММ.ГГГГ.Е.01635ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ взамен №.99.1.2.У1096ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ согласно методическим указаниям № от ДД.ММ.ГГГГ не предназначен для применения в практике противоклещевых акарицидных мероприятий. Соответствующих исследований профильными институтами как того требует законодательство РФ, в отношении препарата «Фоскон 55» не проводилось. Малатион ранее активно применялся для акарицидных обработок против иксодовых клещей, но методические указания об этом утратили юридическую силу. Для применения Малатиона и препаратов на его основе для акарицидных обработок против иксодовых клещей, необходима соответствующая регистрация. У препарата «Фоскон 55» такой регистрации нет (л.д.130).

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

<данные изъяты>» могло и должно было, с целью недопущения нарушения положений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, при использовании в своей деятельности препарата «Фоскон 55» в полном объеме проверить область его применения на предмет использования для акарицидных обработок против иксодовых клещей.

Однако Обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению предусмотренных ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами норм, то есть организацией не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В настоящем случае, принимая во внимание вышесказанное, суд считает, что факт совершения обществом вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о правомерности вывода ФИО2 по Омской области о необходимости привлечения заявителя к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Возражения Общества относительно наличия вины в действиях <данные изъяты>», которое поставило им препарат «Фоскон 55» с инструкцией, в которой указано на возможное его применение против клещей, суд считает безосновательными.

Исходя из системного толкования ст. ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, в рамках данного дела вопрос о виновности других лиц, а также вопрос о нарушении ими санитарно-эпидемиологического законодательства обсуждаться не может.

Ссылка в жалобе на то, что еще до составления протокола об административном правонарушении Обществом проведена переобработка территорий кладбищ БУ <адрес> «КСУ» препаратом «Ципертрин», не может повлечь отмену обжалуемого постановления, также как и отсутствие предписания административного органа в адрес ООО <данные изъяты>» об устранении выявленных нарушений, поскольку факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ имел место быть.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей кладбищ.

Юридическому лицу назначено наказание с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Постановление о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, а также, учитывая обоснованность приятого по делу должностным лицом постановления о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, законность оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Царева