Апелляционное определение № 33-656/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Попова Е.В. дело № 33-656/2026

УИД 37RS0010-01-2025-002576-81

номер дела в суде 1 инстанции 2-2056/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

судей Егоровой Е.Г., Чайки М.В.,

при секретаре судебного заседания Гречиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой Е.Г.

дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Иваново от 20 октября 2025 года по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения по Ивановской области, Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову об оспаривании отказа в распоряжении средствами студенческого (материнского) капитала,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила признать отказ в распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала незаконным, возложить на Департамент социальной защиты населения по Ивановской области обязанность направить средства регионального студенческого (материнского) капитала на погашение обязательств по договору купли-продажи недвижимого имущества от 26.05.2025 года в соответствии с заявлением истца.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову с заявлением о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала, просила направить денежные средства, полученные на основании сертификата на региональный студенческий (материнский) капитал от 07.03.2025 года, на улучшение жилищных условий – на оплату приобретаемого ею жилого помещения в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту. Решением Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 27.06.2025 года № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании подпункта 2 части 8 статьи 7 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ. Полагая, что оснований для отказа в удовлетворении заявления и перечислении денежных средств у ответчика не имелось, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Определением Ленинского районного суда города Иваново от 20.10.2025 года принят отказ истца от иска в части требования о возложении на Департамент социальной защиты населения по Ивановской области обязанности направить средства регионального студенческого (материнского) капитала на погашение обязательств по договору купли-продажи недвижимого имущества от 26.05.2025 года, производство по делу в данной части прекращено.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 20.10.2025 года в удовлетворении искового требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения по Ивановской области, Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконным отказа в распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала отказано.

С решением суда истец ФИО1 не согласилась, в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просила решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО10 апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе доводам.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения по Ивановской области по доверенности ФИО7 на доводы апелляционной жалобы истца возражала.

Истец ФИО1, ответчик Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы истца и возражений ответчика на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.06.2025 года ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову с заявлением о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий в размере <данные изъяты> указав целью его использования в качестве первоначального взноса по ипотеке.

К данному заявлению ФИО1 были представлены копия договора купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года и копия кредитного договора от 26.05.2025 года.

Согласно условиям договора купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года в общую долевую собственность истицы ФИО1 и <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передавалась квартира по адресу: <адрес>. стоимость объекта недвижимости по договору составляет <данные изъяты>, порядок оплаты квартиры согласован сторонами в п. 2.2 договора следующим образом: часть стоимости объекта – <данные изъяты> оплачиваются покупателем за счет материнского (семейного) капитала в качестве первоначального взноса; часть стоимости объекта – <данные изъяты> оплачиваются за счет целевых кредитных средств на основании кредитного договора № от 26.05.2025 года, заключенного с ПАО Сбербанк; часть стоимости – <данные изъяты> оплачивается покупателем за счет средств регионального (студенческого) капитала посредством перечисления их на счет продавца ФИО8, открытый в ПАО Сбербанк (т.1 л.д.68-69).

В соответствии с условиями представленного ФИО1 в ТУСЗН кредитного договора № от 26.05.2025 года ПАО Сбербанк предоставил ФИО1 кредит в размере <данные изъяты> на срок 36 месяцев с уплатой 26,5% годовых за пользование кредитом, цель предоставления кредита - приобретение объекта недвижимости - квартиры по адресу <адрес>. Порядок оплаты кредита определен сторонами ежемесячными аннуитетными платежами по <данные изъяты>, с обеспечением обязательств заемщика залогом приобретаемого объекта недвижимости (т.1 л.д.84-92).

Решением Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 27.06.2025 года № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (участия средств) регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий ФИО1 отказано на основании пункта 2 части 8 статьи 7 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ по причине нарушения правил подачи заявления о распоряжении, установленных Законом Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ и постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п. (т.1 л.д.60).

18.07.2025 года ФИО1 обратилась в Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову с новым заявлением о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий на сумму <данные изъяты>. К заявлению представила копию кредитного договора от 26.05.2025 года, а также копию договора купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года с дополнительным соглашением от 03.07.2025 года к договору купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года. В дополнительном соглашении от 03.07.2025 года продавец ФИО8 и покупатель ФИО1 дополнительно согласовали, что часть стоимости объекта недвижимости в размере <данные изъяты> оплачивается покупателем ФИО1 за счет средств регионального студенческого (материнского) капитала в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту для его перечисления на счет продавца ФИО8, открытый в ПАО Сбербанк (т.1 л.д.188).

Решением Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 22.07.2025 года № заявление ФИО1 от 18.07.2025 года удовлетворено, средства регионального студенческого (материнского) капитала в размере <данные изъяты> направлены на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья (т.1 л.д.47).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагала первоначальный отказ Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову от 27.06.2025 года в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала незаконным.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ «О региональном студенческом (материнском) капитале в Ивановской области и о внесении изменения в Закон Ивановской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на территории Ивановской области», Правилами подачи заявления о выдаче сертификата на региональный студенческий (материнский) капитал, выдачи сертификата на региональный студенческий (материнский) капитал и перечень документов (сведений), необходимых для принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата на региональный студенческий (материнский) капитал, утвержденными постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п, исходил из того, что в поданных истцом в ТУСЗН документах имелись противоречия относительно цели использования средств регионального студенческого (материнского) капитала, указанной истицей в заявлении от 18.06.2025 года (на первоначальный взнос по ипотеке), с условиями договора купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года, согласно которым средства регионального (студенческого) капитала должны быть направлены непосредственно продавцу, при том, что в кредитном договоре размер предоставленного кредита составлял сумму меньше, чем размер самого регионального (студенческого) капитала и отсутствовало условие о первоначальном взносе в кредитном договоре. Поскольку ТУСЗН по г.Иванову не является стороной сделок, действительное волеизъявление сторон сделок Учреждению не известно, при этом истице органом соцзащиты предлагалось конкретизировать цель направления средств регионального студенческого (материнского) капитала в договоре купли-продажи квартиры во избежание недопустимости нецелевого расходования бюджетных денежных средств, что до принятия оспариваемого решения от 27.06.2025 года истицей не сделано, отказ ТУСЗН положениям закона соответствовал. При этом судом принято во внимание, что после оспариваемого отказа истица ФИО1 совершила действия по внесению дополнений в условия договора купли-продажи от 26.05.2025 года, путем внесения дополнений в договор купли-продажи квартиры дополнительным соглашением от 03.07.2025 года исправила противоречия в представленных документах, и на основании повторного обращения в орган соцзащиты с заявлением о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий реализовала свое право на его получение.

С доводами апелляционной жалобы истца о незаконности первоначального отказа в распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Одной из мер государственной поддержки семьи, имеющей детей, является получение средств материнского (семейного) капитала, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В соответствии с указанным Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ в целях установления на территории Ивановской области дополнительной меры государственной поддержки студенческих семей при <данные изъяты> 18.04.2024 года принят Закон Ивановской области от 19.04.2024 года N 13-ОЗ «О региональном студенческом (материнском) капитале в Ивановской области и о внесении изменения в Закон Ивановской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на территории Ивановской области» (далее - Закон Ивановской области от 19.04.2024 года N 13-ОЗ).

Частью 1 статьи 6 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года N 13-ОЗ предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) регионального студенческого (материнского) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 Закона, получившими сертификат, путем подачи в уполномоченный орган лично либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала, в котором указывается направление использования регионального студенческого (материнского) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами регионального студенческого (материнского) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий (пункт 1 части 3 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года N 13-ОЗ).

В силу положений части 6 стать 6 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года N 13-ОЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный студенческий (материнский) капитал, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Частью 7 указанного закона предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный студенческий (материнский) капитал, в случае необходимости использования средств (части средств) регионального студенческого (материнского) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты.

Согласно части 5 статьи 6 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов (сведений), необходимых для реализации права распоряжения средствами регионального студенческого (материнского) капитала, устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области.

Такие Правила установлены Постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Правил направления средств (части средств) регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий (приложение 6 Постановления №-п) средства (часть средств) регионального студенческого (материнского) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении ими могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) регионального студенческого (материнского) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Согласно пункту 3 указанных Правил №-п средства (часть средств) регионального студенческого (материнского) капитала независимо от срока, истекшего со дня рождения ребенка, могут быть направлены только на:

а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств регионального студенческого (материнского) капитала;

в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредитам (займам), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств регионального студенческого (материнского) капитала.

Таким образом, при обращении лица, получившего сертификат, с заявлением о распоряжении средствами студенческого (материнского) капитала на улучшение жилищных условий до <данные изъяты> средства студенческого (материнского) капитала могут быть направлены уполномоченным органом только на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо на исполнение обязательств заемщика по кредитному договору, ранее заключенному с кредитной организацией на приобретение или строительство жилья.

Вместе с тем, при обращении в ТУСЗН по городу Иванову 18.06.2025 года истицей ФИО1 к заявлению был приложен договор купли-продажи квартиры от 26.05.2025 года, согласно которому средства регионального студенческого (материнского) капитала подлежали перечислению физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения – продавцу ФИО8 на ее счет банке, что не соответствовало требованиям пункта 3 Правил направления средств (части средств) регионального студенческого (материнского) капитала, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п, о целевом направлении указанных бюджетных средств, поскольку <данные изъяты>. В свою очередь, представленный истицей к заявлению кредитный договор от 26.05.2025 года также не содержал условия об уплате первоначального взноса при получении кредита за счет средств регионального студенческого (материнского) капитала.

В силу положений пункта 2 части 8 статьи 7 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ нарушение правил подачи заявления о распоряжении, установленных настоящим Законом и (или) постановлением Правительства Ивановской области, является основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала.

Поскольку заявление о распоряжении средствами регионального студенческого (материнского) капитала от 18.06.2025 года с приложенными к нему документами были поданы истицей с нарушением правил, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п, уполномоченным органом принято решение от 27.06.2025 года об отказе в его удовлетворении.

Установленный частью 1 статьи 7 Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ срок для принятия оспариваемого решения от 27.06.2025 года (заявление должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами) уполномоченным органом соблюден.

Вопреки доводам апеллянта, действия уполномоченного органа и принятое им решение вышеприведенным положениям Закона Ивановской области от 19.04.2024 года №-ОЗ и постановления Правительства Ивановской области от 09.07.2024 года №-п соответствовали.

При повторном обращении истицы с заявлением от 18.07.2025 года с приложением ею заключенного с продавцом квартиры дополнительного соглашения от 03.07.2025 года, в котором стороны согласовали цель направления средств регионального студенческого (материнского) капитала на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту, полученному истицей в ПАО Сбербанк, что соответствовало требованиям пункта 3 Правил №-п, ТУСЗН по городу Иванову принято решение от 22.07.2025 года об удовлетворении заявления истца, денежные средства перечислены в банк 29.07.2025 года.

Таким образом, на основании решении ТУСЗН по городу Иванову от 22.07.2025 года истец реализовала свое право на распоряжение средствами регионального студенческого (материнского) капитала на улучшение своих жилищных условий.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания незаконным решения уполномоченного органа об отказе в распоряжении средствами студенческого (материнского) капитала у суда не имелось, восстановления прав истца на распоряжение средствами регионального студенческого (материнского) капитала также не требовалось.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, нормы действующего законодательства, регулирующие вопрос распоряжения средствами (частью средств) регионального студенческого (материнского) капитала применены судом верно.

Вопреки доводам апеллянта, наличие в ЕГРН сведений об обременении квартиры залогом само по себе не свидетельствует о согласовании сторон договора купли-продажи условия о способе оплаты объекта недвижимости путем уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту. Напротив, условия договора купли-продажи от 26.05.2025 года (до заключения сторонами дополнительного соглашения от 03.07.2025 года) свидетельствовали об ином порядке использования средств регионального студенческого (материнского) капитала – путем перечисления продавцу, что не соответствовало требованиям Правил №-п.

Ссылка апеллянта на Ипотечный стандарт ЦБ РФ, действующий с 01.01.2025 года, регулирующий отношения между кредитными организациями и их клиентами, правильных выводов районного суда в обжалуемом решении не опровергает и не исключает.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 марта 2026 года.