Решение № 2А-39/2024 2А-39/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-39/2024

Дело № 2а-39/2024 УИД № 52RS0051-01-2024-000025-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино Нижегородской области 18 марта 2024 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С., представителя административного ответчика - администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, представителя ответчика Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано на то, что Шарангской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Тонкинским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области федерального законодательства в сфере благоустройства. В ходе выездной проверки 08 февраля 2024 года проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Детская площадка находится в оперативном управлении Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области. Ранее, в целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 16 мая 2023 года в адрес начальника Территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области было внесено представление. Представление Шарангской межрайонной прокуратуры от 16 мая 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес><адрес> обязать Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с целью приведения указанной игровой площадки в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации игровых и спортивных детских площадок.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий – 3 (три) месяца.

Административный ответчик – представитель Тонкинского территориального отдела Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 административные исковые требования признал, просил установить срок исполнения решения суда - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – представитель администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 административные исковые требования признал, просил установить срок исполнения решения суда - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителей ответчиков ФИО5 и ФИО4, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (пункт 3 статьи 4, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно статье 11 Закона <адрес> № 144-З от 10 сентября 2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 14 декабря 2010 года № 42053-ИБ/14 площадки спортивно-игровых комплексов должны быть оборудованы стендами с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52301-2013).

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункт 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (пункт 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 21 сентября 2023 года № 84 утверждены «Правила благоустройства территории Тонкинского муниципального округа <адрес>».

На основании пункта 20.10 Правил благоустройства на каждой площадке рекомендуется устанавливать информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки.

Согласно пункту 3.6.8 Положения о Тонкинском территориальном отделе администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> (далее по тексту - Положение), утвержденного решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22 декабря 2022 года № 80, Территориальный отдел в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет на подведомственной территории полномочия, в том числе, организует благоустройство на подведомственной территории.

В соответствии с пунктом 1.11 Положения финансирование расходов на содержание отдела осуществляется за счет средств бюджета Тонкинского муниципального округа <адрес>.

Территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Положения).

Как видно из представленных материалов, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения Тонкинским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области федерального законодательства.

В ходе выездной проверки 08 февраля 2024 года проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере благоустройства, а именно пункт 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на указанной детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Вышеуказанная детская игровая площадка находится в собственности администрации Тонкинского муниципального округа, передана в оперативное управление Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается приложением № 1 к постановлению администрации Тонкинского муниципального округа <адрес> от 16 февраля 2023 года № 80 «О передаче имущества».

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 16 мая 2023 года в адрес начальника Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства.

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области от 16 мая 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 08 февраля 2024 года.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административными ответчиками не представлены.

Административными ответчиками на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в части содержания и эксплуатации детских площадок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Тонкинскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Тонкинского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Тонкинский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с целью приведения указанной детской игровой площадки в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации игровых и спортивных детских площадок.

Предоставить срок для исполнения решения суда – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тонкинский районный суд Нижегородской области.

Судья И.Д. Болотин