Решение № 12-39/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 12-39/2024

44RS0013-01-2024-000626-52

№ 12-39/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 20 декабря 2024 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Красносельского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Красносельского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее по тексту, также - Администрация), Н.Н., действующая на основании доверенности, обратилась в Красносельский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивирую это следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, полученное администрацией муниципального района 13.06.2024г., в срок до 27.06.2024 г. исполнить решение Красносельского районного суда по делу № 2а-53/2021, а именно: возложить на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01.12.2021 года провести все предусмотренные законодательством мероприятия по рекультивации земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м. от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> кв. м. с центром с координатами <данные изъяты>, далее в границах канавы шириной около 1 м. и длиной 211 м. до следующего разлива площадью <данные изъяты> кв. м с центром с координатами <данные изъяты>, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около 1 м. и длиной 440 м. до места впадения сточных вод в <адрес>. 10.09.2024 г. в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 20.09.2024 г. указанный протокол был рассмотрен заместителем начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО1 В постановлении по делу об административном правонарушении № заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО1 указывает на то, что считает вину Администрации Красносельского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в адрес СОСП по Костромской области ГМУ ФССП был направлен ответ на постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП о необходимости в срок до 27.06.2024 г. исполнить решение Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2а-53/2021 с представлением документов, подтверждающих отсутствие бездействия со стороны Администрации муниципального района (скриншот подтверждения отправки ответа на постановление эл. почтой прилагается). В свою очередь заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП (далее - СОСП по Костромской области ГМУ ФССП) в постановлении по делу об административном правонарушении № ФИО1 указывает, что ответ на постановление о назначении нового срока исполнения от Администрации не поступал. Также дополнительно сообщают, что Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 01.04.2024 г. № 77 «О наделении организации, осуществляющей на территории Красносельского муниципального района Костромской области холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны их деятельности» (далее - Постановление) статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории Красносельского муниципального района Костромской области, наделено МУП «<данные изъяты>» с установлением зоны деятельности согласно приложению к данному постановлению. Так, согласно перечню населенных пунктов Красносельского муниципального района, <адрес> входит в зону деятельности гарантирующей организации - МУП «<данные изъяты>». Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов экономической деятельности МУП «<данные изъяты>» является «Сбор и обработка сточных вод». Согласно Распоряжению Администрации Красносельского муниципального района Костромской области «О прекращении права хозяйственного ведения <данные изъяты>» на муниципальное имущество и о закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «<данные изъяты>» от 04.04.2024 г. № 510 объекты водоотведения (наружные сети канализации) в <адрес> переданы администрацией муниципального района в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>». Согласно справке Управления финансов администрации Красносельского муниципального района Костромской области, Администрация Красносельского муниципального района производит финансирование МУП «<данные изъяты>» в рамках субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоотведению объектов жилищного фонда и учреждениям бюджетной сферы на территории Красносельского муниципального района <адрес>, а также субсидии на обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ (оказанием услуг) по ремонту систем канализации. В связи с вышеуказанными обстоятельствами у Администрации Красносельского муниципального района Костромской области отсутствует реальная возможность исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2а-53/2021. Из перечисленного следует, что Администрация муниципального района является ненадлежащей стороной исполнительного производства, т.к. МУП «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства в качестве гарантирующей организации на территории <данные изъяты> и не отказывалось от осуществления своих функции и обязанностей. В связи с вышеизложенным, Администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подготовлено и направлено заявление в Красносельский районный суд о замене стороны в исполнительном производстве.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, своевременно и надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила. В материалах дела имеется письменное ходатайство представителя Администрации Н.Н., действующей на основании доверенности, в котором последняя просит судебное заседание провести без участия представителя Администрации, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, какие-либо ходатайства, в т.ч. об отложении судебного заседания, не направила, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ (прежний номер исполнительного производства №-ИП) на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Красносельского районного суда Костромской области от 22.01.2021 по административному делу № 2а-53/2021, вступившего в законную силу 25.02.2021. Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является проведение всех предусмотренных законодательством мероприятий по рекультивации земельного участка площадью <данные изъяты> м2, загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м. от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами <данные изъяты>, далее в границах канавы шириной около 1 м и длиной 211 м до следующего разлива площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами <данные изъяты>, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около 1 м и длиной 440 м до места впадения сточных вод в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ должником (Администрацией) получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В связи с передачей исполнительного производства из ОСП по Красносельскому району УФССП России по Костромской области в СОСП по Костромской области, номер исполнительного производства изменен с №-ИП на №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (исполнительно листа ФС №) до ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день оно вручено должнику (Администрации), в ответ на которое лишь 03.09.2024 в адрес СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП от администрации Красносельского муниципального района Костромской области поступило информационное письмо о том, что для исполнения указанного решения суда необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., из чего следует, что Администрация Красносельского муниципального района Костромской области не исполнила законное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 22.01.2021, чем допустила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные бездействия Администрации Красносельского муниципального района Костромской области квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Администрации в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2024 №, содержащим обстоятельства административного правонарушения; исполнительным листом от 22.01.2021 № 2а-53/2021 (серия ФС №); постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08.12.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 13.06.2024; актом об обнаружении признаком правонарушения от 09.09.2024 и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация считает себя ненадлежащей стороной по исполнительному производству №-ИП, полагая, что требования, возложенные на Администрацию решением Красносельского районного суда Костромской области, фактически должны предъявляться к МУП «<данные изъяты>», которому на праве хозяйственного ведения переданы объекты водоотведения (наружные сети канализации) в д<адрес>, в связи с чем, Администрация ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Красносельский районный суд Костромской области с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, суд находит несостоятельным. Определением Красносельского районного суда Костромской области от 09.12.2024 по рассмотренному материалу № 13а-116/2024 по заявлению администрации Красносельского муниципального района Костромской области о замене стороны в исполнительном производстве, в удовлетворении указанного заявления отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт передачи Администрацией муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>» не освобождает ее от обязанности по надлежащей организации полномочий в <адрес>. Так, на момент рассмотрения административного дела № 2а-53/2021 сети водоотведения <адрес> были переданы администрацией Красносельского муниципального района на праве хозяйственного ведения <данные изъяты> тем не менее, обязанность по рекультивации земельного участка была возложена судом на двух ответчиков. Поскольку в ходе судебного разбирательства факт перераспределения полномочий администрации Красносельского муниципального района Костромской области в сфере водоснабжения и водоотведения не нашел своего подтверждения, требования о замене должника в исполнительном производстве №-ИП с администрации Красносельского муниципального района Костромской области на МУП «<данные изъяты>», суд оставил без удовлетворения.

Каких-либо документальных данных, свидетельствующих о принятии Администрацией всех возможных мер к исполнению требований исполнительного листа, в том числе путем обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, к жалобе не представлено.

Вопреки доводам жалобы, изучение материалов дела свидетельствует о том, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, верно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Администрации на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновности Администрации в его совершении.

Материалы дела содержат сведения, которые не оспариваются и самой Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области, о получении 13.06.2024 Администрацией постановления от 13.06.2024 о назначении нового срока исполнения в срок до 27.06.2024, однако указанное постановление осталось неисполненным, что и послужило основанием для составления административного протокола должностным лицом.

09.09.2024 в адрес Администрации направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, получено адресатом в тот же день, о чем свидетельствует входящий штамп (от 09.09.2024 № 4817).

В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения Администрации о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, законный представитель Администрации своим правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении не воспользовался, явку защитника не обеспечил, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в связи с чем, должностное лицо, обладая необходимыми данными о надлежащем уведомлении Администрации, правомерно составил протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника Администрации.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность обжалуемого по делу акта.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Красносельского муниципального района Костромской области в минимальном размере, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № от 20.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Красносельского муниципального района Костромской области оставить без изменения, жалобу Администрации Красносельского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

Судья И.Н. Ильина