Решение № 12-77/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело № 12-77/2017


РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 05 июля 2017 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 05 июля 2017 года должностное лицо – директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании 20 сентября 2017 года ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что все должностные обязанности директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» выполнены им в полном объеме.

ООО «Котласлеспром», как подрядная организация и как организация эксплуатирующая кран-манипулятор, обязана была обеспечить соблюдение своими работниками положений Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, а также положений локальных нормативных актов АО «Группа «Илим».

При подаче заявок для оформления пропусков для прохода работников Общества и проезда транспорта, ООО «Котласлеспром» не заявляло, что на территорию филиала должен быть пропущен кран-манипулятор и лицо им управляющее – крановщик. Было заявлено транспортное средство – «<данные изъяты> и водитель – ФИО6

Поскольку подрядной организацией был заявлен <данные изъяты>», ООО «Котласлеспром» не было необходимости предоставлять доказательства постановки указанного крана на учет в Ростехнадзоре, предоставлять технический паспорт и руководство по эксплуатации крана-манипулятора, не было обязанности проводить техническое освидетельствование и промышленную экспертизу транспортного средства.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что склад аммиачной воды охарактеризован как опасный производственный объект не по наличию на нем крана-манипулятора, а по иным характеристикам: – на открытом складе аммиачной воды - обращение опасного вещества (аммиак, выделяющийся при хранении аммиачной воды), в машинном зале – использование грузоподъемных механизмов – мостовой кран марки <данные изъяты>, участок обезвоживания – мостовой кран, <данные изъяты>

Считает, что с его стороны отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, просит дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Паламодова Н.П. в судебных заседаниях 20 сентября и 18 октября 2017 года просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе и дополнении к ней.

Дополнительно суду пояснила, что ООО «Котласлеспром» выполняло работы на территории филиала по нескольким договорам подряда, на основании одного из которых работники Общества и транспортные средства были запущены на территорию АО «Группа «Илим». На основании представленных ООО «Котласлеспром» заявок, документов на транспортные средства и работников, Обществу выданы пропуска на людей и транспорт. Согласно заявкам директора подрядчика, на территорию филиала кран-манипулятор не заявлялся, также не заявлялись ни крановщики, ни стропальщики. Если какой-либо подрядной организации необходимо на территории филиала производить работы с помощью подъемных устройств, подрядчик заказывает подъемные устройства в ООО «Финтранс ГЛ», либо оформляет заявку на пропуск на территорию комбината крана, крановщика и предоставляет все необходимые документы на подъемное устройство.

При оформлении пропусков ФИО1 выполнил все свои должностные обязанности по проверке людей и транспортных средств, заявленных директором ООО «Котласлеспром», провел необходимые инструктажи с работниками подрядчика.

Ответственным лицом за опасный производственный объект – кран-манипулятор является лицо, эксплуатирующее указанный опасный производственный объект, в данном случае им является ООО «Котласлеспром».

Также пояснила, что в момент несчастного случая 15 июня 2016 года ФИО1 находился в командировке за пределами Российской Федерации, что подтверждается копией приказа о направлении в командировку и копией загранпаспорта ФИО1

Потерпевшие ФИО8, ФИО6 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель потерпевшего ФИО8 - ФИО3 поддержала возражения на жалобу в полном объеме и в судебном заседании 18 октября 2017 года ходатайствовала о переквалификации действий ФИО1 на ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку вмененные нарушения привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (том 1 л.д. 186-187,том 2 л.д.82-84).

Считает, что ФИО1 как должностное лицо АО «Группа «Илим» ответственное за обеспечение промышленной безопасности ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и допустил на территорию АО «Группа «Илим» на опасный производственный объект неисправный кран-манипулятор – опасный производственный объект, то имеется его вина.

Просила отменить постановление должностного лица, переквалифицировать действия ФИО1 на ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Свидетель ФИО10, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и который предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду 20 сентября 2017 года пояснил, что он работает и.о. начальника станции биологической очистки промстоков (далее по тексту – СБОП).

Мастер ООО «Котласлеспром» ФИО11 15 июня 2016 года в 08 час. 00 мин. обратился к нему с просьбой выдать наряд на проведение подготовительных работ по бетонированию на участке склада аммиачной воды, которые включали в себя изготовление опалубки, подвязки арматуры, и для производства которых не требовалось использование подъемных сооружений.

ФИО11 выдано два наряда: на производство огневых работ (сварочные работы) и наряд по охране труда.

До регистрации нарядов в журнале учета был вызван сменный мастер ФИО12, в обязанности которой входило осмотр и проверка готовности рабочего места.

В указанный день ФИО12 осмотрела место проведения работ. С ее слов ФИО10 было известно, что крана-манипулятора при осмотре площадки не было. Поскольку рабочее место было подготовлено, наряды-допуски были зарегистрированы в журнале, подрядчик приступил к выполнению работ.

Кроме того, по правилам АО «Группа «Илим» территория промышленной площадки склада аммиачной воды относится к охраняемым территориям, поскольку по ней проходит линия электропередач (ЛЭП), при работах с подъемными устройствами на которой требуется отдельное разрешение от энергетиков вне зависимости от высоты подъемного устройства, от высоты выброса стрелы и высоты линии электропередач и оформляется отдельный наряд на работы, так как в период работы подъемных устройств под ЛЭП напряжение в сети снимается, либо снижается. Поскольку подрядчиком ООО «Котласлеспром» при работах 15 июня 2016 года на складе аммиачной воды не было заявлено работ с подъемными устройствами, разрешение у энергетиков не требовалось, поэтому и не было выдано.

Для оформления наряда-допуска ФИО10 необходимо наличие договора подряда. В данном случае он знал, что имеется кроме договора-подряда и гарантийное письмо за подписью ФИО4 – директора ООО «Котласлеспром», который обязался доделать работы на складе аммиачной воды в летний период 2016 года. Поскольку Общество не выполнило работы в рамках договора и имелось гарантийное письмо, выдал наряд-допуск на осуществление работ по бетонированию 15 июня 2016 года.

Свидетель ФИО14, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и который предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду 20 сентября 2017 года пояснил, что он работает директором по защите активов АО «Группа Илим».

Допуск подрядчиков – людей и техники, на территорию комбината осуществляется в соответствии со служебной запиской подрядчика, или должностного лица, уполномоченного на произведение указанных действий.

Лицо обращается со служебной запиской на имя генерального директора с просьбой пропустить на территорию промплощадки людей с указанием фамилии имени и отчества, паспортных данных, в качестве кого лицо будет работать, а также указание транспортных средств. Также указывается период, на который должностное лицо просит осуществить пропуск указанных лиц и техники, делая ссылку на договор подряда, с указанием тех или иных работ и услуг.

Заявка оформляется на срок действия договора, но не более года. На конец календарного года – 31 декабря заявка закрывается либо составляется новая служебная записка на следующий год.

В обязательном порядке в заявке по транспортному средству указывается модель и марка транспортного средства, место его регистрации, установочные данные владельца транспортного средства, установочные данные водителя, закрепленного за данным транспортным средством, который будет проезжать на данном транспортном средстве на территорию комбината. Если на территорию филиала необходимо осуществить проезд какому-либо подъемному сооружению, то в заявке указывается, наименование транспортного средства – кран (кран-манипулятор, автокран и т.д.), также указывается не просто водитель, а крановщик (автокрановщик).

Кроме того, указывается номер КПП, через которое будет заезжать транспортное средство, в зависимости от вида и места проведения работ, договоры, по которым будут произведены работы, их номера и формулировка.

Если в процессе исполнения договора, подрядчиком заключается новый договор подряда, имеется возможность оформления дополнительной служебной записки, при условии, что подрядчику не потребуется привлечение новых работников и иных транспортных средств, в данном случае оформление новой служебной записки не требуется. Эти записки действуют и на текущие договоры и на вновь подписываемые.

Когда у подрядчика имеется действующий пропуск на транспортное средство, оформленное по иному договору подряда, то указанное транспортное средство может заезжать и осуществлять работы по иным договорам, в данном случае оформление новой служебной записки не обязательно.

При необходимости завоза нового строительного материала или иного инструмента, который ранее не был задействован по существующим договорам, оформляется новая служебная записка.

Дирекция по защите активов с Дирекцией по охране труда взаимодействует, руководствуясь Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме.

Сотрудники ЧОП «Двина» осуществляют мероприятия, в том числе по охране труда. Транспортные средства, не получившие допуска на территорию предприятия, не будут пропущены на территорию сотрудниками ЧОП «Двина».

Если транспортное средство не было заявлено в служебной записке, не совпадают марка и модель либо государственные номера транспортного средства с данными, представленными в копии служебной записки, оно не будет запущено на территорию предприятия.

Сотрудники частного охранного предприятия при обнаружении нарушений или предпосылок нарушений правил техники безопасности (например, спущено колесо), сообщают начальнику смены о них и задерживают транспортное средство.

Если у транспортного средства имеются видимые неисправности, которые в силах обнаружить охранник, он не пропустит на территорию комбината указанное транспортное средство. Технически транспортные средства обследуются охранниками ЧОП «Двина» только методом визуального осмотра.

У ООО «Котласлеспром» имелось несколько заявок на оформление пропусков на транспортные средства, но ни в одной из них не указано транспортное средство – кран-манипулятор, а ФИО6 не заявлен как крановщик, ФИО8 - как стропальщик, поэтому дополнительные документы на транспортное средство – кран-манипулятор не запрашивались. На территорию филиала АО «Группа «Илим» по всем имеющимся документам осуществлен пропуск транспортного средства, принадлежащего ООО «Котласлеспром» – автомашины <данные изъяты>

До несчастного случая и после него директор ООО «Котласлеспром» ФИО4 пользовался услугами ООО «Финтранс ГЛ» и подавал заявки на предоставление Обществу автокранов, что подтверждается копиями заявок. Однако, 15 июня 2017 года такой заявки не подавалось.

Свидетель ФИО12, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и которая предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду 18 октября 2017 года пояснила, что работает сменным мастером филиала АО «Группа «Илим» в г. Коряжме.

После утренней планерки 15 июня 2016 года в кабинете и.о. начальника СБОП ФИО10 мастер ФИО11 оформил наряды на проведение огневых работ в районе склада аммиачной воды и охране труда, зарегистрировав их в журнале филиала. Перед проведением работ подрядной организацией 15 июня 2016 года в 08 час. 00 мин. она как сменный мастер произвела осмотр площадки склада аммиачной воды, какого-либо крана-манипулятора и (или) работников ООО «Котласлеспром» на момент осмотра территории не было. Место для работ было подготовлено и осмотрено. После осмотра ФИО12 удалилась для выполнения своих служебных обязанностей, поэтому момент аварии не видела, узнала о ней по телефону от оператора. Информацией, какие работы будут выполняться ООО «Котласлеспром», не располагала.

Главный государственный инспектор Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО5 в судебном заседании 18 октября 2017 года не согласилась с доводами жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника – Паламодову Н.П., представителя потрепавшего – ФИО3, свидетелей ФИО16, ФИО10, ФИО12, главного государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-западного Управления Ростехнадзора ФИО5, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2016 года на территории станции биологической очистки промышленных стоков (СБОП) филиала ОАО «Группа «Илим» произошел групповой несчастный случай. В результате аварии крана-манипулятора <данные изъяты>, установленного на базе автомобиля «<данные изъяты> принадлежащего ООО «Котласлеспром», пострадали его работники: электросварщик – ФИО8, водитель автомобиля – ФИО6

По результатам расследования группового несчастного случая установлено, что одной из причин вызвавших несчастный случай явилось неудовлетворительное осуществление производственного контроля со стороны филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на опасном производственном объекте – площадке станции биологической очистки промышленных стоков филиала ОАО «Группа «Илим» (рег. №А19-07153-023), выразившееся в допуске сторонней (подрядной) организации ООО «Котласлеспром» для проведения капитального ремонта на опасном производственном объекте с использованием крана-манипулятора, не поставленного на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, в отсутствие зарегистрированного опасного производственного объекта, на котором эксплуатировался кран-манипулятор, без технического паспорта и руководства по эксплуатации на кран-манипулятор, в отсутствие обученного персонала, допущенного к самостоятельной работе и прошедшего периодическую проверку знаний производственных инструкций, в отсутствие аттестованных специалистов, ответственных за производственный контроль, содержание крана-манипулятора в работоспособном состоянии и безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, в отсутствие сведений о проведении технического освидетельствования крана-манипулятора и проведения экспертизы промышленной безопасности, отработавшего нормативный срок службы крана-манипулятора, в отсутствие проекта производства работ для проведения строительно-монтажных работ.

На основании актов расследования, должностным лицом Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В целях настоящего Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 2 указанного Федерального закона).

Статьей 3 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в статье 9 указанного Федерального закона.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющим противопоказаний к указанной работе; обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действия в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующим опасные производственные объекты устанавливают Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Согласно п. 12 указанных Правил, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль, в том числе за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности.

Как следует из акта о расследовании группового несчастного случая от 08.07.2016, одной из причин, вызвавших несчастный случай, указано – неудовлетворительное осуществление производственного контроля со стороны филиала АО «Группа «Илим» в г. Коряжме на опасном производственном объекте – площадке станции биологической очистки промышленных стоков филиала АО «Группа «Илим» (рег.№А19-07153-023), выразившееся в допуске сторонней (подрядной) организации ООО «Котласлеспром» для проведения капитального ремонта на опасном производственном объекте с использованием крана-манипулятора, не поставленного на учет в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, в отсутствие зарегистрированного опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется кран-манипулятор, без технического паспорта и руководства по эксплуатации на кран-манипулятор, в отсутствие обученного персонала, допущенного к самостоятельной работе и прошедшего периодическую проверку знаний производственных инструкций, в отсутствие аттестованных специалистов, ответственных за производственный контроль, содержание крана в работоспособном состоянии и безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, в отсутствие сведений о проведении технического освидетельствования крана-манипулятора и проведения экспертизы промышленной безопасности, отработавшего нормативный срок службы крана-манипулятора, в отсутствие проекта производства работ для проведения строительно-монтажных работ.

Из материалов дела следует, что АО «Группа «Илим» эксплуатирует 22 опасных производственных объекта, одним из которых является площадка станции биологической очистки промстоков, где произошел несчастный случай с работниками ООО «Котласлеспром». Данная площадка охарактеризована как опасный производственный объект по наличию на открытом складе аммиачной воды - обращение опасного вещества (аммиак, выделяющийся при хранении аммиачной воды), в машинном зале – использование грузоподъемных механизмов – мостовой кран марки № участок обезвоживания – мостовой кран, № класс опасности 4, регистрационный номер № (том 1 л.д.194).

Таким образом, площадка станции биологической очистки промстоков АО «Группа «Илим» охарактеризована как опасный производственный объект не по наличию крана-манипулятора № установленного на базе автомашины «<данные изъяты>, принадлежащего ООО «Котласлеспром».

На основании приказа от 14.07.2015 №ФК-872 «Об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» организация производственного контроля в целом по филиалу возложена на директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности – ФИО1 (том 1 л.д.157-159).

Согласно должностной инструкции директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности Филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме, директор организует деятельность Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности; организует проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, в том числе в области производственного контроля за соблюдением требований промышленной, радиационной, экологической безопасности и охраны труда; организует контроль за строительством или реконструкцией производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, в части соблюдения требований промышленной безопасности, охраны окружающей среды радиационной безопасности.

Производственный контроль в АО «Группа «Илим» организован в соответствии с Положением СУПБ ОТ ФК 11-15 «О производственной контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», требование которого распространяется на опасные производственные объекты филиала ОАО «Группа «Илим», в том числе площадку станции биологической очистки промстоков, руководителей и специалистов филиала, организующих проведение работ на опасных производственных объектах, а также Дирекцию по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме (том 1 л.д. 134-144).

Согласно п. 5.1 указанного Положения опасными производственными объектами филиала – являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (пара, газа, воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия); используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов).

Пунктом 10.1 указанного Положения организация производственного контроля в целом по филиалу возлагается на директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

Директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности подчиняется непосредственном директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме и через подчиненную ему Дирекцию по охране труда, промышленной и экологической безопасности, которая осуществляет контроль, в том числе за допуском сторонних (подрядных организаций) к проведению работ на опасных производственных объектах филиала в соответствии с Положением СУПБ и ОТ ФК 06-13.

Положение СУПБ и ОТ 06-15 «По организации работ с контрагентами в филиале ОАО «Группа «Илим», утвержденное директором филиала ОАО «Группа «Илим» 31.07.2015 определяет требования по организации работ в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, предъявляемые к организациям, привлекаемым к работам на объектах и других третьих лиц, присутствие которых на объектах и территории необходимо при выполнении ими работ подряда на территории промышленной площадки Филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме (пункт 2.1 Положения) (том 1 л.д. 145.155, том 2 л.д. 13-49).

Пунктом 6.8 указанного Положения установлено, что до заключения договора подряда, директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим», запрашивает у руководителя подрядной организации перечень документов по списку Приложение№1, Приложение №2 на бумажном носителе и в электронном виде, представить документы в соответствии с Приложением №3, а также предлагает заполнить формы Приложения №4. Документы по перечню Приложения №1, Приложения №2, Приложения №3 и формы Приложения №4 передаются ведущему инженеру по организации работ с подрядными организациями дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим».

Согласно Приложениям №1, №2, №3 указанного Положения, подрядная организация обязана предоставить сведения о персонале предприятия (организации), выполняющих работы по договорам на территории и объектах промплощадки филиала АО «Группа «Илим» в г. Коряжме; дополнительные сведения для руководителя подрядных организаций; перечень документов, предоставляемых в дирекцию по охране труда, промышленной и экологической безопасности, для проведения работ по договорам подряда в филиале АО «Группа «Илим».

Как следует из Приложения №3 сторонняя (подрядная) организация обязана предоставить документы для проведения работ по подготовке подряда в филиале ОАО «Группа «Илим» согласно перечню: нотариально заверенные копии лицензий, разрешений, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства; справка о деятельности предприятия, структура предприятия; список работников предприятия, в том числе ИТР, имеющих отношение к производственной деятельности (указать должность, профессию, стаж работы, прохождение мед.осмотра) – Приложение №1; для организаций постоянно выполняющих работы на пром.площадке филиала – Приложение №2; копии приказов (распоряжений) о назначении лиц: ответственных за безопасное производство работ кранами; о назначении стропальщиков; лиц, имеющих право пользоваться г/п машинами, управляемыми с пола (при использовании г/п машин); допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности; копии приказов (распоряжений) о назначении аттестационных (квалификационных) комиссий по аттестации и повторной проверке знаний персонала в области ОТ и ПБ (в случаях, когда проверка знаний проводится на предприятии); копии протоколом (в исключительном случае удостоверений) о прохождении обучения, аттестации, повторной проверке знаний в области охраны труда и промышленной и пожарной безопасности; на стропальщиков, лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, при выполнении работ с использованием г/п машин; сварщиков (при выполнении сварочных работ); при выполнении работ, связанных с применением сварки, на технических устройствах, подконтрольных Ростехнадзору РФ; свидетельство о производственной аттестации технологий сварки (наплавки) в соответствии с требованиями РД 03-615-03; аттестационные удостоверения специалистов сварочного производства, сварщиков, а также протоколы аттестации сварщиков; отчет о предыдущей деятельности предприятия за год (где, когда и какие работы производил).

Согласно представленных документов ООО «Котласлеспром», обществом представлен необходимый пакет документов в соответствии с Положением СУПБ и ОТ 06-15 «По организации работ с контрагентами в филиале ОАО «Группа «Илим». Документов на стропальщиков, лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, при выполнении работ с использованием г/п машин ООО «Котласлеспром» не представлено. Напротив представлены протоколы заседания комиссии по проверке требований охраны труда и промышленной безопасности от 09, 10 февраля 2016 года, в соответствии которыми потерпевший ФИО8 проходил обучение как электросварщик ручной сварки 4 разряда, и имел допуск в качестве сварщика.

Единые требования по организации охраны объектов пропускного и внутриобъктового режима филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме устанавливает Положение ДЗА 01-13 «Об охране объектов, пропускном и внутриобъектовом режиме филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», утвержденным директором филиала 09.08.2013 (л.д.222-239).

Согласно п. 5.5 указанного Положения обеспечение пропускного режима и охраны объектов филиала возлагается на частное охранное предприятие, с которым заключается соответствующий договор.

Для прохода людей и проезда транспортных средств организованы контрольно-пропускные пункты, перечень которых приведен в Приложении 1.

Для прохода (проезда) на территорию филиала, а также для вывоза (выноса) ТМЦ, бытовых и производственных отходов через определенные исходя из целесообразности КПП оформляются пропусками.

Все виды пропусков действительны только для лица, на имя которого они выданы, и для транспортного средства, на которое они оформлены. Самовольное внесение изменений (исправлений) в пропуска, передача пропусков другим лицам и использование пропусков других лиц (автотранспортных средств) запрещены.

Все виды пропусков, за исключением материальных, специальных и разовых пропусков в здание заводоуправления филиала, выдаются в бюро пропусков ЧОП только после прохождения лицами вводного инструктажа по охране труда в соответствии с Положениями СУПБ и ОТ 17-10.

Согласно п. 6.14 Положения «Об охране объектов, пропускном и внутриобъектовом режиме филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», проезд автотранспорта осуществляется только через КПП, указанные в пропуске.

Оформление временных пропусков на автотранспорт сторонних организаций производится по их заявкам, завизированным руководителем СП филиала – инициатором заключения договора, директором по защите активов или его заместителя.

Как следует из представленных документов, между ОАО «Группа «Илим» и ООО «Котласлеспром» 14 сентября 2015 года заключен договор подряда №, предметом которого является ремонт склада аммиачной воды (л.д.17-18).

Согласно гарантийному письму от 27.11.2015, ООО «Котласлеспром» гарантирует выполнение работ (планировка, засыпка пазух, уплотнение грунта и одерновка) на объекте ДПО СБОП, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Ремонт склада аммиачной воды» в летний период 2016 года (л.д.19).

На основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Котласлеспром» оформлен наряд-допуск на выполнение работ – ремонта склада аммиачной воды ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. членами бригады: ФИО17 (газорезчик электрической сварки), ФИО8 (электросварщик), ФИО18 (электросварщик), ФИО19 (электросварщик), ФИО20 (плотник) (л.д.60,61).

Поскольку указанным лицам по заявке директора ООО «Котласлеспром» ФИО4 на 2016 год действия пропусков продлены, новые пропуска на указанных работников не оформлялись.

Согласно заявке на продление срока действия пропусков на 2016 год, согласованной с директором по защите активов ФИО14, на территорию филиала АО «Группа «Илим» в г. Коряжме допущены водители, газорезчики, монтажники по монтажу стальных железобетонных конструкций, электросварщики ручной сварки, матера строительно-монтажных работ, плотники, плотники-бетонщики, электромонтеры, электросварщики ручной и дуговой сварки, в том числе допущены работники ФИО6 – водитель, ФИО8 – электросварщик ручной и дуговой сварки (л.д.200-204).

В соответствии с Положениями «Об охране объектов, пропускном и внутриобъектовом режиме филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме» директором подрядной организации ООО «Котласлеспром» ФИО4 оформлена заявка на оформление пропуска на 2016 год на транспортные средства, в том числе транспортное средство «<данные изъяты> зарегистрированное в ОМВД России «Котласский» (г. Коряжма), владельцем которого является ФИО4, водителем транспортного средства заявлен ФИО6 (л.д.20-21, 22).

Поскольку ООО «Котласлеспром» подана заявка на оформление пропуска на <данные изъяты>, директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1 истребовал у Общества необходимые документы для оформления пропуска транспортного средства <данные изъяты>

Как следует из заявок и пояснений ФИО1, данных в судебном заседании 20 сентября 2017 года, транспортное средство – кран-манипулятор ООО «Котласлеспром» не заявлялось, поэтому объем документов, необходимых для оформления пропуска на автомобиль <данные изъяты> был в меньшем размере, не требовалось документов, подтверждающих постановку на учет крана-манипулятора в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, доказательств регистрации крана-манипулятора как опасного производственного объекта, технического паспорта и руководства по эксплуатации на кран-манипулятор, обученного персонала, допущенного к самостоятельной работе и прошедшего периодическую проверку знаний производственных инструкций, аттестованных специалистов, ответственных за производственный контроль, содержание крана в работоспособном состоянии и безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, сведений о проведении технического освидетельствования крана-манипулятора и проведения экспертизы промышленной безопасности, отработавшего нормативный срок службы крана-манипулятора.

Таким образом, ФИО1 допустил на территорию АО «Группа «Илим» для выполнения подрядных работ, в том числе «<данные изъяты> принадлежащий ООО «Котласлеспром», и работников подрядной организации водителя – ФИО6, и электросварщика - ФИО8, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, Трудового договора и локальных нормативных актов АО «Группа «Илим».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП), утвержденные Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533.

ФНП устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС грузоподъемные краны всех типов; мостовые краны-штабелеры; краны-трубоукладчики; краны-манипуляторы; строительные подъемники; подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами; грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления; электрические тали; краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком; сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые совместно с ПС для подъема и перемещения грузов; тара для транспортировки грузов, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве (ковшей, мульдов), а также специальной тары, используемой в морских и речных портах; специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемые для подъема и перемещения людей; рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС, передвигающихся по рельсам).

Пунктами 149, 154, 155 указанного Приказа установлено, что производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263.

Для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС.

К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления.

Для управления автомобильным краном (краном-манипулятором), автогидроподъемником (вышкой) может назначаться водитель автомобиля после его обучения в установленном порядке.

Согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик обязуется производить работы на объектах ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме, в том числе в строгом соответствии с требованиями по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности согласно Положения СУПБ и ОТ ФК 06-15 «По организации работ с контрагентами на фиале ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма», а также подрядчик обязан обеспечить соблюдение своими работниками и работниками привлеченных им к выполнению работ третьих лиц, требований локальных нормативных актов заказчика, а также требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, правил дорожного движения.

Таким образом, организация, эксплуатирующая подъемное сооружение, то есть ООО «Котласлеспром», обязана была распорядительным актом назначить машиниста подъемного сооружения, допускать до работы с подъемным устройством лиц, соответствующих требованиям, предъявляемым в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника, после проведения инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения.

Из совокупного анализа нормативных правовых актов и локальных актов следует, что производственный контроль за безопасной эксплуатацией подъемного сооружения в составе опасного производственного объекта осуществляет эксплуатирующая его организация в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 не допустил неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Напротив выполнил весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования производственного объекта, должным образом организовал контроль за допуском сторонней (подрядной) организации – ООО «Котласлеспром» на опасный производственный объект – площадку станции биологической очистки промышленных стоков филиала АО «Группа «Илим», а именно: допустил к работам на опасном производственном объекте филиала лиц, удовлетворяющих требованиям и не имеющим противопоказаний, запросил необходимые медицинские документы и свидетельства о прохождении обучения по заявленным специальностям, обеспечил проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, организовал производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности подрядной организацией.

Поскольку ФИО1 должным образом организовал производственный контроль за допуском сторонней (подрядной) организации на опасный производственный объект – площадку станции биологической очитки промстоков филиала АО «Группа «Илим» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и локальных актов филиала, вина должностного лица в невыполнении требований промышленной безопасности отсутствует.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Доводы представителя ФИО3 о наличии в действиях ФИО1 грубого нарушения требований промышленной безопасности являются несостоятельными.

ФИО1 должным образом организовал производственный контроль за допуском сторонней (подрядной) организации на опасном производственном объекте, поэтому в его действиях отсутствует состав ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала АО «Группа «Илим» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова