Решение № 12-87/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-87/2017

№12-87/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 11 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Мусохранов Е.П.,

с участием защитников АО «ПО Водоканал» Волковой А.Ю. и ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «ПО Водоканал» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3 от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ (№В-372-в),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3 от 23.06.2017 АО «ПО Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Законный представитель ОАО «ПО Водоканал» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его подлежащим отмене, а дело подлежащим прекращению, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В своей жалобе ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления сделал ошибочные выводы о превышении юридическим лицом нормативов допустимых сбросов, поскольку должны были учитываться концентрации загрязняющих веществ с учетом вычета концентраций загрязняющих веществ забранной воды. Кроме того, должностным лицом учитывались неверные расчетные единицы измерения загрязняющих веществ. В дополнении к жалобе защитник Волкова А.Ю. также ссылается на акт проверки от 26.05.2017 №В-248-в Росприроднадзором соблюдения нормативов допустимого сброса при сбросе в р. Кара-Чумыш, согласно которому была установлена нормативная чистота качества сточных вод, а также согласно отчету о выполнении условий использования водного объекта (форма 2-ТП и форма 3.3) в вменяемый период общество не превышало ни установленные нормативы допустимых сбросов в размерности массы, ни в размерности концентрации.

Защитники АО «ПО Водоканал» Волкова А.Ю. и ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы и дополнения к ней по указанным в них основаниям.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение действующего законодательства АО «ПО Водоканал» в период с июля 2016 года по март 2017 года допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод по выпуску №8 в р. Кара-Чумыш, а именно осуществляло сброс загрязняющего вещества (нитраты, нитриты, хлориды) с несоблюдением допустимых концентраций вредных веществ, установленных Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденных Приказом Верхне-Обского БВУ от 17.08.2015 №141-пр.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.27-31), протоколами результатов лабораторных испытаний воды (л.д.58-71), приказом об установлении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов от 17.08.2015 с установленными нормативами допустимого сброса (л.д.77-80), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо Росприроднадзора правомерно признал АО «ПО Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

Действия АО «ПО Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «ПО Водоканал» в соответствии с санкцией ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

Доказательств полученных с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

Судья не может согласиться с доводами жалобы о не превышении установленных нормативов допустимых сбросов, о неверном расчете концентрации загрязняющих веществ и неверных расчетных единицах измерения загрязняющих веществ при вынесении постановления должностным лицом, а также о нормативной чистоте качества сточных вод, согласно акту проверки от 26.05.2017 №В-248-в.

Так, административная ответственность, установленная ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, предусмотрена, в том числе за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Решением от 25.11.2015 N 0671/РРТ/Сс-11.2015 о предоставлении водного объекта (р. Кара-Чумыш) в пользование АО «ПО Водоканал» в качестве условия водопользования установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах и показатели сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в р. Кара-Чумыш выпуском №8, не должны превышать Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке. На срок до утверждения НДС, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Кара-Чумыш выпуском №8, не должно превышать значений показателей нормативов допустимого воздействия на водохозяйственный участок 13.01.02.004, исчисляемых в мг/дм3 (пп.10 п.2.3) (л.д.27-31).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.21 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (ч.2 ст.22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333, нормативы качества воды водного объекта включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Приказом Верхне-Обского БВУ от 17.08.2015 №141-пр, АО «ПО Водоканал» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. Кара-Чумыш через выпуск №8 (НДС), согласно которым допустимая концентрация нитратов, сбрасываемых в указанный водный объект, составляет 0,3 мг/дм3, нитритов 0,015 мг/дм3, хлоридов 7,09 мг/дм3 (л.д.77-79).

Таким образом, должностным лицом обоснованно в качестве нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов приняты показатели допустимых концентраций загрязняющих веществ (мг/дм3).

При сравнении результатов измерений качества сточных вод, сбрасываемых в р. Кара-Чумыш, с утвержденными НДС установлено, что при сбросе сточных вод в период 3,4 кварталов 2016 года и 1 квартал 2017 года АО «ПО Водоканал» допустил превышения установленных нормативов по нитратам, нитритам, хлоридам, т.е. максимального содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов, в результате чего допустил нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект р. Кара-Чумыш.

Доказательства недостоверности результатов указанных измерений, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3 от 23.06.2017 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3 от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении АО «ПО Водоканал» оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней законного представителя ОАО «ПО Водоканал» ФИО2 и защитника Волковой А.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья (подпись) Е.П. Мусохранов