Решение № 12-18/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-18/2024

дело №12-18/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2024 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Башенхаев А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – МБОУ Ангарская СОШ ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением Врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам ФИО2 <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Ангарская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель МБОУ Ангарская СОШ ФИО1, выражая несогласие с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что судебным приставом-исполнителем в адрес МБОУ Ангарская СОШ не было направлено извещение о вызове на прием ДД.ММ.ГГГГ для составления постановления <Цифры изъяты>. Таким образом, в указанное время директор МБОУ Ангарская СОШ ФИО1 не присутствовала ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Черемховскому и Аларскому районам при составлении постановления по делу об административном правонарушении <Цифры изъяты>, соответственно права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, директору не разъяснялись. Но тем не менее в постановлении об этом указано, что противоречит действительности. Кроме этого, в постановлении <Цифры изъяты> указано на то, что постановлением начальника ОСП по Черемховскому и <Адрес изъят>м <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник МБОУ Ангарская СОШ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, согласно извещению о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, полученному МБОУ Ангарская СОШ в личном кабинете портала Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ в 09:04, должник МБОУ Ангарская СОШ вызывался на прием ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 ч. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований решения суда по делу <Цифры изъяты>а-184/2020. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Черемховскому и <Адрес изъят>м ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Ангарская СОШ в личном кабинете портала Госуслуги было получено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 ч. То есть, директор МБОУ Ангарская СОШ не получала извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ, опять же в нарушение требований с ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и соответственно не присутствовала при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Также стоит отметить, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> вынесено в рамках назначенного нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ). Кроме этого в настоящее время указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Ангарская СОШ не получено. Тем самым директор лишен возможности его обжаловать.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Аларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Аларского района удовлетворены, на администрацию муниципального образования «Аларский район», МБОУ Ангарская СОШ возложена обязанность устранить в отношении здания МБОУ Ангарская СОШ нарушения п.п. 3.1, 4.1, 4.5, 4.9, 4.10, 4.11, 4.17, 4.27, 5.8, 8.2, 8.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 3.5, 4.5, 4.14, 5.2, 5.9, 5.11, 5.12 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по Черемховскому и Аларскому районам возбуждено исполнительное производство в отношении МБОУ Ангарская СОШ, предметом исполнения которого является, возложение обязанности на МБОУ Ангарская СОШ устранить в отношении здания МБОУ Ангарская СОШ нарушения п.п. 3.1, 4.1, 4.5, 4.9, 4.10, 4.11, 4.17, 4.27, 5.8, 8.2, 8.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 2.5, 2.6, 2.8, 3.5, 4.5, 4.14, 5.2, 5.9, 5.11, 5.12 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в срок до 31.06.2021

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОСП по Черемховскому и Аларскому районам <Цифры изъяты> за неисполнение решения суда неимущественного характера должник (МБОУ Ангарская СОШ) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ Ангарская СОШ составлен протокол об административной правонарушении <Цифры изъяты>-АП о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Врио заместителя начальника ОСП по Черемховскому и Аларскому районам <Цифры изъяты> за неисполнение решения суда неимущественного характера должник (МБОУ Ангарская СОШ) привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Врио заместителя начальником отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам ФИО2 следует, что МБОУ Ангарская СОШ постановлением начальника ОСП по Черемховскому и Аларскому районам <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено. Своими действиями МБОУ Ангарская СОШ не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, МБОУ Ангарская СОШ привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и на неё наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства и положения Устава, обязанность по финансовому обеспечению образовательного учреждения возложена на администрацию муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника имущества.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения решения суда без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ Ангарская СОШ получено положительное заключение повторной государственной экспертизы на СОШ на 121 место в п. Ангарский Аларского района Иркутской области, также получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости. В соответствии с распоряжением Министерства образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-мр объект «СОШ на 121 место в п. Ангарский <Адрес изъят>» включен в рейтинг муниципальных образований Иркутской области, на территории которых планируется строительство объектов общего образования (далее – Рейтинг) (32 позиция). Распоряжением Министерства строительства <Адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-мр объект «СОШ на 121 место в п. Ангарский <Адрес изъят>» включен в перечень муниципальных образований, которым предоставляется субсидия из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций (11 позиция). Министерством сельского хозяйства Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Долгосрочный план развития Аларского района, где в приложении 10 в 6.5. утверждено мероприятие «Строительство СОШ на 121 место в п. Ангарский» и указаны конечные точки достижения результата – ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что МБОУ Ангарская СОШ предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений.

Названные выше обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа надлежащим образом не выяснены, в то время как они свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в не исполнении исполнительного документа.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях МБОУ Ангарская СОШ состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя юридического лица – МБОУ Ангарская СОШ ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ Ангарская СОШ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.И. Башенхаев