Решение № 2А-1852/2025 2А-1852/2025~М-160/2025 М-160/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1852/2025

В окончательной форме
решение суда принято 14 марта 2025 года

Дело №<номер>а-1852/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 марта 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, с участием заинтересованного лица, - прокуратуры города Ялта,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления № №<номер>-п от 14 июля 2023 года «О рассмотрении протеста прокурора города Ялты от 22.06.2023 года № Исорг-№<номер> «На постановление Администрации города Ялта от 12.07.2019 года № №<номер>-п «Об утверждении решения межведомственной комиссии о переводе жилого помещения квартиры № №<номер> кад. номер №<номер> по адресу: <адрес> в нежилое помещение и разрешении на переустройство и перепланировку».

Исковые требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит квартира № №<номер>, расположенная в доме № <адрес>. С целью перевода помещений квартиры в нежилые помещения он обратился с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию Администрации города Ялты Республики Крым. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12 июля 2019 года № №<номер>-п утверждено решение межведомственной комиссии о переводе жилого помещения квартиры в нежилое помещение, разрешении его переустройства и перепланировки. Однако оспариваемым постановлением от 14 июля 2023 года № №<номер>-п Администрация города Ялты Республики Крым отменила постановление от 12.07.2019 года, сославшись на протест прокурора. Считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отмены ранее принятого постановления, поскольку все условия для перевода жилого помещения в нежилое им были соблюдены, решение органа местного самоуправления реализовано, в ЕГРН внесены сведения о регистрации за ним права собственности на нежилое помещение.

Стороны в судебное заседание не явились, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, представитель ответчика причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо прокуратура г. Ялты направила заявление, в котором указала, что данная категория дел не относится к делам, по которым участие прокурора в судебном процессе является обязательным, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что истцу ФИО1 на основании договора дарения от 18 января 2018 года принадлежит на праве собственности квартира площадью 46,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>.

Из представленных ответчиком документов следует, что ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Межведомственная комиссия) с заявлением о переводе жилых помещений указанной квартиры в нежилые помещения, разрешении переустройства и перепланировки.

С заявлением были приложены: копия выписки из ЕГРН от 22.01.2018 года, кадастровый номер №<номер>, копия технического паспорта от 05.12.2013 года, протокол общего собрания от 12.05.2019 года, проектная документация ООО «РУСКРЫМСТРОЙ».

23 мая 2019 года Межведомственной комиссией был составлен Акт обследования помещения, по результатам которого выдано заключение о разрешении перевода жилого помещения - квартиры № №<номер> по адресу: <адрес> – в нежилое помещение и разрешения ее переустройства и перепланировки.

29 мая 2019 года Межведомственной комиссией выдано заключение № №<номер> о переводе жилого помещения – квартиры № №<номер>, кад. номер №<номер> по адресу: <адрес> – в нежилое помещение и разрешении ее переустройства и перепланировки в соответствии с проектной документацией ООО «РУСКРЫМСТРОЙ» в нежилые помещения по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12 июля 2019 года № №<номер>-п утверждено решение Межведомственной комиссии от 29.05.2019 года № №<номер> о переводе жилых помещений квартиры истца в нежилые помещения, разрешении переустройства и перепланировки.

23 августа 2019 года истец обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении квартиры № №<номер> дома № №<номер><адрес> в части изменения ее назначения на нежилое.

Согласно актуальных сведений ЕГРН, за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 46,8 кв. метров, кад. номер №<номер> по адресу: гор<адрес>

26 июня 2023 года в Администрацию города Ялта Республики Крым поступил протест прокурора г. Ялта №№<номер> с требованием о приведении в соответствии с требованиями федерального законодательства постановления Администрации от 12 июля 2019 года № №<номер>-п.

Протест обоснован тем, что начиная с 09.06.2019 года обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения в ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

При этом проверкой установлено, что в администрации города Ялта отсутствует протокол общего собрания собственников жилых помещений МКД, на котором ФИО1 дано согласие о переводе жилого помещения в нежилое помещение, а также о переустройстве (перепланировке) при проведении работ по возведению пристройки к квартире путем расширения дверных и (или) оконных проемов.

Оспариваемым постановлением Администрации города Ялта от 14 июля 2023 года № №<номер>-п отменено постановление Администрации города Ялта от 12 июля 2019 года № №<номер>-п.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод).

В силу ч.2 ст.23 ЖК РФ (в редакции на день обращения истца с заявление о переводе жилого помещения в нежилое) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

С 9 июня 2019 года Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» изменен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение. Часть 2 статьи 23 ЖК РФ дополнена пунктами 6 и 7, согласно которым собственник переводимого помещения должен представить в уполномоченный орган, кроме прочего: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.6); согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.7).

Требовать от заявителя другие документы, не поименованные в ч.2 ст.23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе (ч.3 ст.23 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Данный перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение является исчерпывающим.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Оспариваемое постановление от 14 июля 2023 года № №<номер>-п об отмене постановления от 12 июля 2019 года № №<номер>-п принято Администрацией города Ялта Республики Крым со ссылкой на протест прокурора г. Ялта от 22 июня 2023 года №№<номер>. При этом ни одного из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24 ЖК РФ, для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оспариваемое постановление не содержит.

Отменяя постановление от 12 июля 2019 года №№<номер>-п, Администрация города Ялта Республики Крым согласилась с доводами прокурора о том, что заявителем не было представлено согласие собственников всех помещений, примыкающих к переводимому помещению на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Однако, соглашаясь с доводами прокурора и отменяя постановление об утверждении решения Межведомственной комиссии, Администрация города Ялта Республики Крым не учла, что данное требование введено в действие Федеральным законом от 29 мая 2019 N 116-ФЗ, который вступил в силу с 09 июня 2019 года, то есть после подачи истцом заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, которое было удовлетворено заключением межведомственной комиссии от 29 мая 2019 года по результатам обследования помещения, состоявшегося 23 мая 2019 года.

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 N 8-П, от 17 июня 2013 N 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Поскольку административный истец обратился в Администрацию города Ялта до вступления в законную силу изменений, требующих обязательное представление согласия собственников всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, то несоблюдение данного требования не могло быть основанием для отказа ему в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку Администрации города Ялта следовало руководствоваться нормами ЖК РФ, действовавшими на день обращения заявителя. Положения пункта 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ, на нарушение которых указал прокурор, на указанную дату не действовали.

Аналогичная правовая позиция высказана Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от 14 июля 2020 года N №<номер>.

Более того, из заключения межведомственной комиссии от 29 мая 2019 года следует, что ФИО1 при подаче заявления был представлен протокол общего собрания от 12.05.2019 года, копия которого несмотря на неоднократные требования суда ответчиком суду не представлена.

Иных оснований для отмены постановления от 12 июля 2019 ни в оспариваемом постановлении, ни в протесте прокурора не приведено.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц -органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им либо упраздненным органом ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону либо иному нормативному правовому акту, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований статьи 226 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Внесение прокурором акта прокурорского реагирования также не влечет безусловной отмены ранее принятого ненормативного правового акта, поскольку органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению протеста и принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств дела, и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования.

В данном случае оспариваемое постановление принято Администрацией без должной проверки и оценки сведений, содержащихся в протесте прокурора, при этом не содержит указания на предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, в связи с чем его нельзя признать законным.

Более того, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом, на основании отмененного Администрацией города Ялта постановления от 12 июля 2019 о переводе жилого помещения в нежилое и разрешении на его переустройство и перепланировку, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кад. номером №<номер>

Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право собственности на объект недвижимости могут быть отменены только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований, по которым возникло конкретное право определенного лица.

Таким образом, учитывая возникновение у ФИО1 права собственности на нежилое помещение, суд приходит к выводу о том, что администрация города Ялта была не вправе во внесудебном порядке отменять решение, явившееся основанием для регистрации данного права.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 14 июля 2023 года № №<номер>-п «Об удовлетворении протеста прокурора города Ялта и отмене постановления Администрации города Ялта № №<номер>-п от 12.07.2019 года «Об утверждении решения межведомственной комиссии о переводе жилого помещения квартиры № №<номер> кад. номер №<номер> по адресу: Республика Крым, <адрес> в нежилое помещение и разрешении на переустройство и перепланировку».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова