Апелляционное определение № 33А-8376/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Родионова О.Н. № 2а-2651/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8376/2025

54RS0004-01-2025-003369-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Плехановой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 16.07.2025, которым ему отказано в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 27.03.2025 № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью по 1 200 кв.м и одного 1 000 кв.м, расположенных по адресу: <данные изъяты>, в соответствии со схемами расположения земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании заявлений ФИО1 от 13.02.2024 (вх.№<данные изъяты> и вх.<данные изъяты> от 14.02.2024) и от 17.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) и от 20.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) с учетом правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений ФИО1;

- возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность согласовать предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду на 3 года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1) и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО1 на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений ФИО1, о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.12.2024 Зеленоградским районным судом Калининградской области было рассмотрено дело <данные изъяты> по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженном в письме от 09.09.2024 №<данные изъяты> и понуждении к повторному рассмотрению заявлений ФИО1 от 13.02.2024 (вх.№<данные изъяты> и вх.<данные изъяты> от 14.02.2024) и от 17.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) и от 20.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года трех земельных участков для ведения огородничества площадью по 1 200 кв.м и одного 1 000 кв.м, расположенных по адресу: <данные изъяты>, согласно приложенных к заявлению схемам земельных участков.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 10.12.2024 административный иск ФИО1 удовлетворен частично, решение вступило в законную силу.

27.03.2025 письмом № <данные изъяты> администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» во исполнение решения суда от 10.12.2024 по административному делу № <данные изъяты> повторно рассмотрела заявления ФИО1 от 13.02.2024 (вх.№<данные изъяты> и вх.<данные изъяты> от 14.02.2024) и от 17.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) и от 20.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков для ведения огородничества, согласно приложенных к заявлению схем земельных участков.

При повторном рассмотрении заявлений администрацией в качестве основания для отказа было указано следующее:

- испрашиваемые земельные участки находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4. В соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № 488 от 24.12.2024 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области» вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Однако на момент подачи заявлений от 13.02.2024 (вх.№<данные изъяты> и вх.<данные изъяты> от 14.02.2024) и от 17.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) и от 20.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024), при принятии решения об отказе от 27.03.2025 № <данные изъяты>, вынесении решения судом от 10.12.2024 по делу <данные изъяты>, на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области» действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99.

Исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, суд обязан при рассмотрении дела руководствоваться нормами законодательства и правовых актов, действовавших на момент возникновения отношений между ФИО1 и администрацией, то есть на момент подачи заявлений 09.09.2024, так как отношения между ФИО1 и администрацией являются длящимися и возникли с момента подачи соответствующих заявлений ФИО1, как и уполномоченный орган должен был руководствоваться при повторном рассмотрении заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества во исполнение решения суда по делу № <данные изъяты>.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 16.07.2025 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с принятым решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой изложена просьба об отмене решении суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратился, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», образование земельных участков, не соответствующих действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

В данном случае, как административный ответчик, суд придает приказу Министерства градостроительной политики Калининградской области № 488 от 24.12.2024 обратную силу, что не соответствует нормам права и прямо нарушает права и законные интересы административного истца.

Предоставление заявителю испрашиваемых земельных участков на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть в соответствии с Правилами землепользования и застройки, действовавшими на момент подачи заявлений ФИО1 и не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Кроме того, административный ответчик, начиная 26.02.2024 и с 15.03.2024, систематически нарушал права административного истца, незаконно отказывал в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков, не исполнял решение суда в установленные судом сроки, тем самым, администрация злоупотребляла своими правами, действовала недобросовестно, извлекала из своего положения преимущество. Судом не была дана оценка указанным действиям административного ответчика, несмотря на тот факт, что административным истцом данный довод заявлялся.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении требований административного иска, районный суд, применив положения ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст. 11, 11.10, 39.15, 85 ЗК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на законе и не нарушает права и интересы административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 10.12.2024 по административному делу № <данные изъяты> административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» от 09.09.2024 №<данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельных участков, на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 13.02.2024 (вх.№<данные изъяты> и вх.<данные изъяты> от 14.02.2024) и от 17.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) и от 20.02.2024 (вх.<данные изъяты> от 20.02.2024) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.13-17).

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, административный ответчик письмом от 27.03.2025 №<данные изъяты> отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в <данные изъяты> в аренду с разрешенным использованием «ведение огородничества» на основании ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, указав, что запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № 488 от 24.12.2024 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области» вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-4.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Исходя из приведенного правового регулирования, можно сделать вывод, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области» (в редакции от 31.08.2021) испрашиваемый земельный участок находился в границах населенного пункта в территориальной зоне «Ж-4» (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Ж-4»: ведение огородничества (код 13.1).

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № 488 от 24.12.2024 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области» внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области», утвержденные решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области от 31.08.2021 № 99 (с изменениями, внесенными приказами Министерства градостроительной политики Калининградской области) изменения, исключена строка 17 (вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) в таблице 12 «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (индекс «Ж-4») главы 2 «Жилые зоны» раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» части III «Градостроительные регламенты».

Таким образом, испрашиваемые земельные участки предполагается образовать в границах населенного пункта в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), где вид разрешенного использования: «ведение огородничества» исключен.

Таким образом, документы территориального планирования муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области» не предусматривают использование территории с целью ведения огородничества, в связи с чем вывод администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» о том, что в рассматриваемом случае образование испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества не допускается, является верным.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» относится генеральный план муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденный решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 24.06.2019 № 320 (ч. 3 ст. 63 ГрК РФ), правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области», утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99, являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истцом в аренду земельных участков.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения, в связи с чем административный ответчик при принятии решения по заявлениям ФИО1 обоснованно руководствовался действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининской области», установленными для территориальной зоны, в котором расположены спорные земельные участки.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с пп. «в» п. 3, п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения, так как на момент принятия решений от 27.03.2025 действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению административного истца обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположены испрашиваемые земельные участки.

Таким образом, основания для предварительного согласования предоставления ФИО1 обозначенных земельных участков отсутствовали, на что правомерно было обращено внимание в оспариваемом ответе с приведением соответствующих мотивов.

Тот факт, что на момент подачи инициатором заявлений подобные ограничения отсутствовали, вид разрешенного использования «ведение огородничества» был поименован в качестве основного в территориальной зоне, не может служить основанием для признания последовавшего отказа незаконным. Это обусловлено тем, что, исходя из системного толкования приведенных выше норм земельного законодательства, соответствие схемы расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации проверяется непосредственно на дату рассмотрения обращения претендента. Подача заявлений до внесения изменений в документы территориального планирования не свидетельствует о возникновении иммунитета в отношении испрашиваемых земельных участков, связанного с запретом на уточнение зонирования территории, видов разрешенного использования.

Тем самым, приведенные административным ответчиком доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение Калининского районного суда г. Новосибирска является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 16.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи