Решение № 2-2196/2023 2-2196/2023(2-7369/2022;)~М-6433/2022 2-7369/2022 М-6433/2022 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-2196/2023

Гражданское дело №...

54RS0№...-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при помощнике судьи Чебаковой И.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что с целью строительства индивидуального жилого дома, ФИО1 в 2014 году вступила в жилищно-строительный кооператив «Тула». Ей был предоставлен в пользование земельный участок №..., согласно генерального плана, площадью 1 924 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером №.... Постановлением администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 14,0 га был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование жилищно-строительному кооперативу «Тула» для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, предоставленный истцу в пользование, как члену ЖСК «Тула», находится в границах земельного участка площадью 14 га с кадастровым номером №... и также поставлен на кадастровый учет с присвоением адреса: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес>, участок №..., участку присвоен кадастровый №..., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в вязи с тем, что не представлены документы подтверждающие, что для облуживания объекта с площадью застройки 31 кв.м необходим земельный участок площадью 1 924 кв.м.

Просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1 924 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес>, участок №....

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что участки были изначально сформированы площадью по 20 соток. Доводы администрации Новосибирского района Новосибирской области, что не доказана необходимость использования данного земельного участка необоснованные, поскольку дом признан судом жилым, вследствие чего у истца возникло право на получение земельного участка в собственность.

Представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что истцом не обоснован размер земельного участка, который ей необходим для эксплуатации объекта недвижимости. Документов, подтверждающих, что для эксплуатации дома площадью 46 кв.м необходим земельный участок площадью 1 924 кв.м, ФИО1 не представлено.

Представитель третьего лица ЖСК «Тула» ФИО4 в судебном заседании посчитала иск обоснованным, подлежащим удовлетворению. Пояснила, что участок был сформирован в 2016 году, который делился согласно генерального плана по 20 соток. На момент формирования участков действовали правила застройки, где минимальная норма застройки не была предусмотрена. В настоящий момент в ЖСК много участков оформлено в собственность с такой же площадью.

Суд, выслушавлиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 35 и п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 35 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №... администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области жилищно-строительному кооперативу «Тула» было предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 14 га, что подтверждается государственный актом на землю № №... (л.д. 13).

Позднее земельный участок с кадастровым номером 54:19:041901:388 площадью 14 га был размежеван (разделен) согласно генерального плана ЖСК «Тула». Вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

После окончания строительства жилого дома в 2016 году истец обратилась в администрацию Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1 924 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес>, участок №..., на заявление было разъяснено, что истец получит отказ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №..., образован из земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 14 га, который находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЖСК «Тула».

В 2018 году ЖСК «Тула» зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области за собой право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся во владении истца.

В 2019 году ФИО1 обратилась в правление ЖСК «Тула» с просьбой о переоформлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1 924 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес>, участок №... на имя ФИО1

Председателем правления было разъяснено, что указанный вопрос в настоящее время невозможно разрешить, в связи с тем, что земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЖСК «Тула», право постоянного (бессрочного) пользования передать физическому лицу невозможно в соответствии с действующим законодательством.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было признано право собственности на жилой дом, общей площадью 46 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес> (л.д. 32-34).

В 2021 году истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный индивидуальный жилой дом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №... – 54/131/2021-1 (л.д. 28-29).

После регистрации жилого дома ЖСК «Тула» отказался от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №..., в пользу истца, подав заявление в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. Право постоянного (бессрочного) пользования ЖСК «Тула» на указанный земельный участок прекращено на основании Приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

В 2021-2022 годах ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на что получала отказ, поскольку не представлены документы подтверждающие, что для обслуживания объекта с площадью застройки 31 кв.м необходим земельный участок площадью 1 924 кв.м.

Администрация в своих решениях об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ссылается на правила землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в которых для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, установлен градостроительный регламент, в том числе установлены предельные (минимальный и максимальный) процент застройки от 5% до 50 %.

Однако истец окончила строительство жилого дома в 2016 году, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 20-22) и заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ выполненным ООО «Гео сити», в период действия Правил землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области внеочередной сессией Совета депутатов Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ и изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением внеочередной 82 сессией Совета депутатов Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в которых для зоны индивидуальной жилой застройки был установлен градостроительный регламент, в том числе установлен предельный максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка 40 %, предельный минимальный процент застройки не установлен.

Из заключения о местоположении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ООО «Гео сити» ФИО5 следует, что нормы действующего законодательства в части минимальных отступов от границ земельного участка при строительстве данного объекта недвижимого имущества, а также требования правил землепользования и застройки территории Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части соблюдения разрешенного использования земельного участка при строительстве данного объекта индивидуального жилищного строительства не нарушены (л.д. 23-25).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, что вытекает из п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отдельных вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №..., собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Возражая по иску, ответчик, как указано выше ссылается на правила землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которыми для испрашиваемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой установлен минимальный процент застройки равный 5 %, тогда как площадь застройки испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером составляет 2 % от площади испрашиваемого земельного участка.

Между тем, истец как собственник жилого дома, расположенного на спорном земельном участке имеет исключительное право на приобретение его в собственность.

Несоответствие площади возведенных объектов минимальному проценту застройки земельного участка, а соответственно и подобное основание для отказа в виде минимальной застройки, в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, земельным законодательством не предусмотрено, в перечне ст. 39.16 ЗК РФ таковое отсутствует.

Кроме того, из анализа подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса не следует, что как максимальный, так и минимальный процент застройки должен быть рассчитан лишь на основании одного строения, а в данном случае исходя из площади индивидуального жилого дома. Указанная норма права, по мнению суда, указывает на суммарную площадь всех объектов, которые могут быть расположены на земельном участке. Понятие застройки включает не только размещение жилого дома, но и иных объектов, что допустимо относительно вида разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Истцом на земельном участке могут быть возведены и иные хозяйственные постройки.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из указанной нормы, целью градостроительного регламента, в том числе устанавливающего минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, является правовое регулирование градостроительной деятельности, установление параметров объектов капитального строительства.

Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на приобретение земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1 924 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Ярковский сельсовет, ЖСК «Тула», <адрес>, участок №....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.