Решение № 2А-883/2024 2А-883/2024~М-706/2024 М-706/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-883/2024

Дело № 2а-883/2024

УИД 39RS0009-01-2024-000994-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Кремер А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, признании незаконным бездействие и возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, признании незаконным бездействие и возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании требований указал, что 07.09.2018 года между ним (арендатором) и Управлением имущественных и земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области (арендодатель) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № (далее по тексту - договор аренды). По договору аренды ему был передан земельный участок общей площадью 638 +/-9 кв.м из земель населённых пунктов с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием - ведения огородничества (далее по тексту - земельный участок), срок аренды земельного участка установлен с 07.09.2018 года по 06.09.2021 года (п.2.1).

Арендные отношения по договору аренды не прекращены. Ни он (арендатор), ни арендодатель уведомлений о расторжении (прекращении) Договора аренды Земельного участка, - не направляли. По настоящее время он продолжает пользоваться земельным участком на условиях договора аренды, ежегодно оплачивает арендные платежи, в том числе за 2021,2022, 2023 и 2024 г.

Таким образом полагает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, действие договора аренды возобновилось на неопределенный срок.

Возобновление договора аренды на неопределенный срок подтверждается решением главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 01.07.2024 года №№-4 об отказе в предоставлении мне земельного участка без проведения торгов (по результатам моего заявления от 21.05.2024 года №), в котором указано, что арендные отношения по договору аренды земельного участка от 07.09.2018 года, не прекращены.

Кроме того, узнав о его намерении выкупить земельный участок, начальник Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 прислал ему уведомление (исх.№ от 30.07.2024 года) о прекращении действия договора аренды земельного участка с 30.10 2024 года на основании ст. 610 ГК РФ и ст. 46 ЗК РФ.

16.07.2024 года истец, через Гвардейский МФЦ, обратился с заявлением на имя главы администрации административного ответчика, в котором просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ №629.

Истец получил письменный ответ (исх. № от 30.07.2024 года) главы администрации административного ответчика (далее по тексту- ответ от 30.07.2024 года), в котором указаны причины отказа, а именно: истёк срок договора аренды на момент подачи заявления; в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что не предусматривает ведение огородничества.

Полагает, что ответ от 30.07.2024 года является незаконным и необоснованным, так как в нём приведены обстоятельства отказа, не имеющие значения, при этом не указано как эти обстоятельства препятствуют заключению договора купли-продажи земельного участка в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №. Каких-либо нарушений в рамках государственного земельного надзора по земельному участку не выявлялось.

Считает, что исходя из прямого указания норм права (ст.39.2 ЗК РФ), очевидно, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

То есть, установление оснований для заключения с ним договора купли-продажи земельного участка, должно производиться одновременно с установлением информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При чём данные сведения имеются у административного ответчика, как у уполномоченного органа.

Обращает внимание, что административный ответчик (будучи уполномоченным органом, предусмотренным статьей 39.2 ЗК РФ) не указал в своём ответе о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с №.

Сам истец считает, что таких нарушений им не допускалось.

Кроме того, положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Обязанность по заключению с ним договора купли-продажи земельного участка сохраняется у административного ответчика до конца 2024 года, в связи с чем административный ответчик продолжает бездействие, уклоняясь от своей обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Считает, что оспариваемый отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, нарушает его законное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд и просит:

признать незаконным отказ административного ответчика в заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 638 +1-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; вид разрешенного использования -ведение огородничества, выраженный в письме на моё имя главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4, исх. № от 30.07.2024 года.

признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в уклонении от принятия решения о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 638 +/-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; вид разрешенного использования - ведение огородничества.

обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда, заключить со мной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 638 +1-9 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; вид разрешенного использования - ведение огородничества, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах".

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Просил иск удовлетворить.

Представитель администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями. В своих возражениях указал, что администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальной округ Калининградской области», с учетом норм действующего законодательства, е усмотрела оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку с указанным заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как договор аренды земельного участка прекращен, в связи с истечением максимального (предельного) срока, предусмотренного ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.09.2018 года между ФИО1 (арендатором) и Управлением имущественных и земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области (арендодатель) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №.

По договору аренды ФИО1 передан земельный участок общей площадью 638 +/-9 кв.м. из земель населённых пунктов с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием - ведения огородничества. Срок аренды земельного участка установлен с 07.09.2018 года по 06.09.2021 года (п.2.1 договора).

Истец продолжает, по настоящее время, пользоваться земельным участком на условиях договора аренды, им ежегодно оплачиваются арендные платежи, в том числе за 2021,2022, 2023 и 2024 г.

16 июля 2024 года истец, через Гвардейский МФЦ, обратился с заявлением на имя главы администрации административного ответчика, в котором просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ №629.

Согласно письменному ответу (исх. № от 30.07.2024 года) главы администрации административного ответчика, истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с КН №. Причинами отказа указано: истёк срок договора аренды на момент подачи заявления; в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что не предусматривает ведение огородничества.

09 апреля 2022 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которым урегулирован, в том числе порядок предоставления в собственность в 2022 г. и 2023 г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о 1 выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с п. п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом, законом установлен максимальный (предельный) трехлетний срок предоставления гражданину земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для ведения огородничества.

В силу прямого указания пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации такой договор аренды подлежит прекращению по истечении предельного срока, установленного подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому правила пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок на правоотношения сторон распространены быть не могут, несмотря на то, что ФИО1 продолжает пользоваться данным земельным участком по истечении срока действия договора аренды.

С момента заключения сторонами по настоящему делу договора аренды земельного участка установленный законом максимальный (предельный) трехлетний срок аренды земельного участка 06.09.2021 г. истек, поэтому в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.7 договора аренды арендатор после окончания срока действия договора обязан передать участок арендодателю в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по назначению, на основании акта прием-передачи.

Таким образом, возобновление договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предоставленного для ведения огородничества, на неопределенный срок невозможно, поскольку для договора аренды такого вида законом установлен максимальный (предельный) срок, по истечении которого договор прекращается, а земельный участок подлежит передаче арендодателю.

Следовательно, срок действия договора аренды, заключенного с ФИО1 прекратил свое действие и продлению на неопределенный срок, на прежних условиях не подлежат.

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», с учетом норм действующего законодательства, обоснованно не усмотрела оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку с указанным заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как договор аренды земельного участка прекращен 06.09.2021 г., в связи с истечением максимального (предельного) срока, предусмотренного ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ административного ответчика в заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения его торгов, выраженный в письме главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4, исх. № от 30.07.2024 года принят в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Положения Федерального закона N 98-ФЗ регулируют порядок продления сроков договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривают обращение правообладателя в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора аренды.

Между тем, в нарушение части 6 статьи 19 Федерального закона N 98-ФЗ до 06.09.2021 г. ФИО1 в администрацию муниципального образования с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении сроков договора аренды не обращался.

С учетом установленных выше обстоятельств, приведенных норм закона, суд полагает, что оспариваемый ФИО1 ответ главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» исх. № от 30.07.2024 об отказе в заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения его торгов законен и обоснован. Оснований для его отмены судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в уклонении от принятия решения о заключении со мной договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и понуждении к заключению с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 638 +1-9 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>; вид разрешенного использования - ведение огородничества, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах", не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка от 30.07.2024 №, признании незаконным бездействие и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 638 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>