Постановление № 5-12/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 5-12/2023

Дело 5-12/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Завьялово 22 ноября 2023г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Богданова И.А., находящийся по адресу: <...>

при секретаре Беккер Е.В..,

с участием- заместителя прокурора Завьяловского района Масликова А.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы муниципального образования Завьяловский район Алтайского края ФИО3, <данные изъяты>,

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Завьяловского района Алтайского края Дроздовым Е.С., прокуратурой Завьяловского района 21 августа 2023 г. проведена проверка законности действующих на поднадзорной территории муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», утвержденного постановлением Администрации Завьяловского района от 7 апреля 2022 г. № 104 (далее - Административный регламент), не в полной мере соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

В связи с выявленными нарушениями на вышеуказанный Административный регламент прокурором Завьяловского района 21 августа 2023 г. внесен протест, который направлен в адрес Главы Завьяловского района Алтайского края ФИО3 для рассмотрения.

Согласно данным Книги учета документов, отправленных нарочным, протест на Административный регламент направлен прокуратурой района в адрес Администрации Завьяловского района 22 августа 2023 г., о получении которого имеется запись.

В резолютивной части протеста указано требование о приведении Административного регламента в соответствие с действующим законодательством, рассмотрении протеста в 10-дневный срок с момента его поступления с участием оперативного сотрудника прокуратуры района и направление ответа в письменной форме в адрес прокуратуры.

Вместе с тем, из ответа Администрации Завьяловского района № 211/П/2059 от 1 сентября 2023 г., поступившего в прокуратуру Завьяловского района 20 сентября 2023 г. следует, что протест на Административный регламент был рассмотрен 30 августа 2023 г. с участием заместителя прокурора Завьяловского района Масликова А.В., в целях устранения нарушения в Административный регламент внесены соответствующие изменения.

Согласно приказу от 25 августа 2023 г. № 188л/оп в период с 28 августа по 1 сентября 2023 года на Масликова А.В. были возложены обязанности прокурора Кулундинского района, в связи с чем он находился в служебной командировке, принимать участие в рассмотрении протеста не мог.

Кроме того, фактически постановление «О внесении изменений в Постановление Администрации Завьяловского района от 7 апреля 2022 г. № 104» подписано 20 сентября 2023 г., то есть в дату фактического направления ответа на протест.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нерассмотрении протеста от 21 августа 2023 г. на Административный регламент в 10-дневный срок с момента его поступления с участием оперативного сотрудника прокуратуры района, то есть о нарушении законного требования прокурора.

Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ -умышленное невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом..

В судебное заседание ФИО3 надлежаще извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО3.

В судебном заседании представитель ФИО3 Лавниченко А.В. пояснила, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признает, поскольку поступивший в администрацию Завьяловского района протест прокурора 22 августа 2022 года был главой района направлен заместителю главы района по социальным вопросам ФИО1, который перенаправил его юристу комитета по образованию администрации Завьяловского района ФИО2. Последний вовремя ответ на протест прокурора не подготовил. Кроме того, считает, что предоставление ответа прокурору с нарушением установленного в протесте прокурора 10 –дневного срока является малозначительным деянием, а следовательно производство по делу может быть прекращено ввиду его малозначительности. Также возможно применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о том. что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью2 настоящей статьи. Какого либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, отсутствует имущественный ущерб, ранее Глава района ФИО3 к административной ответственности не привлекался, а поэтому просит применить данные положения закона, назначив Главе района ФИО3 наказание в виде штрафа, заменить его предупреждением.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1) прокуратура является государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Виновность главы муниципального образования Завьяловский район ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют функции в пределах границ района.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23 декабря 2022 г. № 45 принят Устав муниципального образования Завьяловский район Алтайского края (далее - Устав).

Согласно ст. 21, ч. 7 ст. 35, ч. 1 ст. 37 Устава в структуру органов местного самоуправления входит в том числе Глава района, Администрация Завьяловского района. Глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района является высшим должностным лицом муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 41 Устава местонахождение администрации района: 658620, <...>.

Решением Завьяловского районного собрания депутатов Алтайского края от 21 октября 2022 г. № 41 ФИО3 избран Главой муниципального образования Завьяловский район Алтайского края сроком на 5 лет.

В соответствии с распоряжением от 7 ноября 2022 г. № 247-Л ФИО3 вступил в должность Главы муниципального образования Завьяловский район Алтайского края с 8 ноября 2022 г..

А поэтому довод представителя ФИО3 о том, что протест прокурора должен был быть рассмотреть заместителем главы района Савиновым, который в свою очередь передал его юристу комитета по образованию Завьяловского района ФИО4 является несостоятельным.

Вина ФИО3 в совершенном правонарушении также подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 октября 2023 г.;

- выпиской из книги учета документов, отправленных с нарочным из прокуратуры Завьяловского района, согласно которой проест прокурора получен в администрации Завьяловского района 22 сентября 2023 года;

- приказом прокуратуры Алтайского края от 25 августа 2023 г. № 188л/оп о направлении в служебную командировку заместителя прокурора Завьяловского района Масликова А.В. с 28 августа по 01 сентября 2023 года, что подтверждает, что он не присутствовал 01 сентября 2023 при рассмотрении протеста прокурора;

- распоряжением Администрации Завьяловского района Алтайского края от 7 ноября 2022 г. № 247-Л о вступлении в должность Главы района ФИО3 с 08 ноября 2023 года;

протестом прокурора Завьяловского района Алтайского края от 21 августа 2023 г. № 02-37-2023/Прдп168-23-20010015 « На административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», утвержденный постановлением администрации Завьяловского района», связанного с нарушением закона определяющим право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную организацию для детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой или попечительством;

- письмом Администрации Завьяловского района Алтайского края от 01 сентября 2023 г. № 211/П/2059 поступившим в прокуратуру Завьяловского района 20 сентября 2023 года о том, что протест прокурора Завьяловского района Алтайского края рассмотрен 30 августа 2023 года в служебном кабинете председателя комитета по образованию Завьяловского района с участием заместителя прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликова А.В..;

- постановлением Главы Завьяловского района Алтайского края ФИО3 от 20 сентября 2023 г. № 226 «О внесении изменений в Постановление Администрации Завьяловского района от 07.04.2022 года №104 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования»

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что протест прокурора не был рассмотрен Главой администрации Завьяловского района в 10-дневный срок с момента его поступления в Администрацию Завьяловского района, т.е. не позднее 04 сентября 2023 года( первый рабочий день недели), а потому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Приведённые выше доказательства согласуются между собой, поэтому оцениваются судом как достоверные. В совокупности данные доказательства полностью подтверждают виновность ФИО3 в совершении правонарушения.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнения требований прокурор а, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, по делу не усматривается.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, суд считает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований предусмотренных для освобождения главы Завьяловского района ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния в силу ст.2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания административного наказания в виде штрафа в силу ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку протест прокурора касался интересов несовершеннолетних детей, усыновленных, находящихся под опекой, подлежащих зачислению в группу компенсирующей направленности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать должностное лицо Главу муниципального образования Завьяловский район Алтайского края ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, путём внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю) ИНН <***> КПП 222401001

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул КБК: 18811601123010001140

БИК 010173001 ОКТМО 01701000

УИН: 18810422220110001774

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.