Решение № 12-282/2024 12-60/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-282/2024

Дело №12- 60/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17.02.2025 гор. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (214018, <...>), при секретаре Гришиной Ю.В., с участием должностного лица Главного управления МЧС России по Смоленской области, составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 45 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №45 в МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, на основании статьи 2.9 КоАП РФ прекращено в виду малозначительности совершенного деяния (л.д.145-146).

В жалобе, поданной в районный суд, должностное лицо Главного управления МЧС России по Смоленской области - ФИО1 просит отменить решение мирового судьи, приводя доводы о его незаконности, указывая, что оснований для освобождения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от административной ответственности по признакам малозначительности не усматривается, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о слушании дела извещен, не явился.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка за реализацией Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области полномочий в области гражданской обороны, в ходе которой установлено, что спланированные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Смоленского района Смоленской области в безопасные районы не обеспечивают эвакуацию населения, материальных ценностей; на карте эвакуационных мероприятий МО «Смоленский район» Смоленской области не обозначены необходимые пункты размещения; не созданы, не подготовлены и не обеспечены в готовности силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов; в плане гражданской обороны и защиты населения МО «Смоленский район» Смоленской области не предусмотрены мероприятия по световой и другой видам маскировки организаций.

Эти обстоятельства послужили основанием для составления <дата> должностным лицом Главного управления МЧС России по Смоленской области в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №45 в МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, на основании статьи 2.9 КоАП РФ прекращено в виду малозначительности совершенного деяния.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

Таким образом, следует согласиться с доводами ФИО1 о том, что по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений.

Между тем, как видно из материалов данного дела, основания для возбуждения в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, настоящего дела об административном правонарушении, имели место <дата>.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел давности привлечения к административной ответственности истек <дата>.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации давность привлечения к административной ответственности представляет собой установленный законом срок, за пределами которого не может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, оно не может быть начато после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Так как на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.

Постановление о назначении административного наказания, принятое после истечения срока давности, будет незаконным (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>). Поскольку названным постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено в виду малозначительности совершенного деяния и срок давности привлечения к административной ответственности Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения, назначения наказания, установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, утрачена.

Аналогичный правовой подход изложен Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от <дата> N 127-АД24-10-К4.

Пунктом 3 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

<дата> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области путем реорганизации в форме слияния, в том числе за счет Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <номер> в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Главного управления МЧС России по Смоленской области, составившего протокол об административном правонарушении –ФИО1 представителя - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья О.В. Моисеева