Решение № 12-22/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-22/2019

Материал № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа», ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (далее – ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Главный врач ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит снизить размер штрафа на 50 % до 75000 рублей. При этом считает, что грубой вины в действиях юридического лица нет, имеются смягчающие обстоятельства, значительная часть выявленных нарушений устранена, негативных последствий не наступило, предприняты меры к устранению имеющихся нарушений, заключены контракты. В виду невозможности устранения части нарушений, связанных с техническими характеристиками зданий и сооружений принято решение о получения заключений о независимой оценке пожарных рисков.

В судебном заседании защитник Тотьмянина Н.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам ФИО3 не возражал против снижения размера административного штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки исполнения ранее выданного предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка проводилась в зданиях, переданных ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» в оперативное управление, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление №.

ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в зданиях сельских врачебных амбулаторий (СВА), фельдшерско-акушерских пунктов, стационаров, находящихся по вышеуказанным адресам, оно допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

1. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования приемно-контрольный прибор установлен в помещении Кувинской СВА в <адрес> не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

2. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме, п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> премно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

3. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме, п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

4. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме, п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

5. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме, п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

6. в нарушение п. 36 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» в стационаре в <адрес> на путях эвакуации второго этажа установлены вентиляционные шахты, выступающие из плоскости стен, чем уменьшена ширина путей эвакуации;

7. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 12 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание стационара в <адрес> с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

8. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 го. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (далее - СНиП 21-01-97*), п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина двух дверей из лестничных клеток в свету на 1 этаже менее 1,35 м;

9. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 5.4.19 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина марша лестницы в лестничных клетках № 1 и № 2, предназначенных для эвакуации людей, менее 1,35 м, фактически составляет 1,22 м;

10. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в свету из кабинета диетсестры в коридор менее 0,8 м, фактически составляет 0,71 м;

11. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в свету из кабинета акушера-гинеколога в коридор менее 0,8 м, фактически составляет 0,72 м;

12. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в свету из помещения медицинских отходов в коридор менее 0,8 м, фактически составляет 0,71 м;

13. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в свету из подсобного кабинета в коридор менее 0,8 м, фактически составляет 0,71 м;

14. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

15. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

16. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> высота эвакуационного выхода в свету из смотрового кабинета в процедурный кабинет менее 1,9 м, фактически составляет 1,86 м;

17. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

18. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 12 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание стационара в <адрес> с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

19. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 5.4.19 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина марша лестницы в лестничных клетках № 1 и № 2, предназначенных для эвакуации людей, менее 1,35 м, фактически составляет 1,24 м;

20. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.31 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина лестничных площадок в лестничных клетках № 1 и № 2 менее 1,35 м, фактически составляет 1,24 м;

21. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.30* СНиП 21-01-97* в стационаре <адрес> уклон лестниц на путях эвакуации со 2 этажа более 1:1, ширина проступи менее 25 см, высота ступени более 22 см (ступени различной ширины и высоты);

22. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.28* СНиП 21-01-97* в стационар в <адрес> на путях эвакуации из архива в общий коридор устроен перепад высот менее 45 см;

23. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

24. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

25. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> высота эвакуационного выхода в свету из подсобного помещения в коридор менее 1,9 м, фактически составляет 1,88 м;

26. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> ширина эвакуационного выхода в свету из подсобного помещения в коридор менее 0,8 м, фактически составляет 0,66 м;

27. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.16 СНиП 21-01-97* в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> высота эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно наружу менее 1,9 м, фактически составляет 1,78 м;

28. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 5.13130.2009, п. 6.26* СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> в коридоре первого этажа на путях эвакуации размещены электрощиты, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 м;

29. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина марша лестницы в лестничной клетке дневного стационара, предназначенной для эвакуации людей, менее 1,35 м, фактически составляет 1,24 м;

30. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина наружных дверей из лестничных клеток с 1 этажа в свету менее 1,35 м, фактически составляет 1,13 м;

31. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в тамбур из лестничной клетки дневного стационара менее 1,20 м, фактически составляет 1,10 м;

32. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> в коридоре второго этажа на путях эвакуации размещены электрощиты, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 м;

33. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина марша лестницы в лестничной клетке терапевтического отделения, предназначенной для эвакуации людей, менее 1,35 м, фактически составляет 1,28 м;

34. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку терапевтического отделения, предназначенную для эвакуации людей, менее 1,2 м, фактически составляет 1,1 м со второго этажа;

35. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина эвакуационного выхода в центральную лестничную клетку, предназначенную для эвакуации людей, менее 1,2 м, фактически составляет 1,14 м с первого этажа, 1,15 м со второго этажа;

36. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> ширина марша лестницы в лестничной клетке терапевтического отделения, предназначенной для эвакуации людей, менее 1,35 м, фактически составляет 1,21 м;

37. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 в стационаре в <адрес> в коридоре скорой помощи на путях эвакуации размещен электрощит, выступающий из плоскости стен на высоте менее 2 м;

38. в нарушение п. 8.9 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной в свету менее 75 мм, фактически 68 мм;

39. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.31 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ширина лестничных площадок второго этажа менее ширины лестничного марша;

40. в нарушение п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 8.11 СНиП 21-01-97* в стационаре в <адрес> ограждение кровли находится в неисправном состоянии, оно обрушено;

41. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 12 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание стационара в <адрес> с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения;

42. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

43. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

44. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

45. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

46. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

47. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

48. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

49. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

50. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

51. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

52. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании СВА в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

53. в нарушение п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования в здании СВА в <адрес> приемно-контрольный прибор установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

54. в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6.27 СНиП 21-01-97* в СВА в <адрес> горизонтальные участки путей эвакуации по направлению к запасным выходам высотой в свету менее 2 м, фактически составляют 1,85 м;

55. в нарушение п. 8.4 СНиП 21-01-97* в СВА в <адрес> выходной люк в чердачное помещение выполнен не противопожарным (REI-30), из материалов, не сертифицированных в области пожарной безопасности.

При этом в соответствии с Постановлением Администрации Ленинского сельского поселения от 22.02.2018 г. № 23 нежилому помещению, ранее имевшему адрес: <адрес>, был присвоен адрес: <адрес>.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Учитывая изложенное, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушения требований пожарной безопасности, указанных в п.п. 1-7, 14, 15, 17, 18, 22-24, 28, 32-53, 55 постановления. Указанный вывод основан на следующем.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94. «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17.05.1994 г. № 1838 (далее – СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 01.10.2003 г.

В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

При этом СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденный и введенный в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, разработан в соответствии со ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений (п. 1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).

В числе иных ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» вменены нарушения требований пожарной безопасности, которые связаны с конструктивным изменением зданий.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что в зданиях, построенных до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данных зданий или изменения их функционального назначения соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Нарушения требований СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, указанные п.п. 8-13, 16, 19-21, 25-27, 29-31, 33-38, 54 постановления, выявленные в зданиях, расположенных в <адрес>, относятся к конструктивным, объемно-планировочным характеристикам зданий.

Согласно технических паспортов указанных нежилых помещений и иных материалов дела, данные здания были построены: в <данные изъяты>.

Сведений о том, что здания в <адрес> подвергались реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного нарушения ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 8-13, 16, 19-21, 25-27, 54 постановления, вменены необоснованно и подлежат исключению из постановления.

Иные нарушения СНиП 21-01-97*, перечисленные выше в п.п. 22, 55 постановления, относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, а не к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, в связи с чем должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» в данной части состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, учитывая, что здание в <адрес> было построено в <данные изъяты> г., то при его строительстве и эксплуатации лицо, владеющее им на законных основаниях, обязано соблюдать действующие требования пожарной безопасности, поэтому оснований для исключения из постановления нарушений, указанных в п.п. 29-31, 33-38 постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении нашло подтверждение совершение ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» части вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности. Данные нарушения подтверждаются материалами дела, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении, выписками из Единого государственного реестра недвижимости, техническими паспортами на нежилые помещения.

ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» не представлены доказательства наличия каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности в указанной части.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности, данных о привлекаемом лице, наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Между тем, в силу ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тяжелое финансовое положение учреждения здравоохранения, считаю, что назначение наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (150000 рублей) может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем с учетом привлечения ранее юридического лица к административной ответственности за однородное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа возможно снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 80000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 80000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Гуляева