Решение № 2А-988/2020 2А-988/2020~М-1230/2020 А-988/2020 М-1230/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-988/2020

Дело №а – 988/2020

23RS0055-01-2019-000913-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием административного истца – помощника Туапсинского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района ФИО4,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Георгиевское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства, приведении в соответствие с требованиями законодательства постановление администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района от 10.12,2018 № 221 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», постановление администрации Георгиевского сельского поселения от 30.12.2019 № 201 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в сфере муниципального контроля, осуществляемого органом муниципального контроля - администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, на 2020 год», мотивировав требования тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности. Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением главы администрации Георгиевского сельского поселения от 22.10.2014 № 199 «Об утверждении официального сайта Георгиевского сельского поселения Туапсинского района» учрежден официальный сайт органа местного самоуправления httрs://georgievskoe- tuapse.ru. Однако на официальном сайте Георгиевского сельского поселения в сети Интернет отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Георгиевское сельское поселение на 2019, 2020 года. По результатам ранее проведенной проверки 20.11.2019 межрайонной прокуратурой в связи с указанными нарушениями главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, вместе с тем, указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены. Администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ. Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района от 10.12.2018 № 221 утвержден административный регламент «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения». При проведении межрайонной прокуратурой проверки установлено, что данный нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля. Туапсинской межрайонной прокуратурой 30.06.2020 года принесен протест на противоречащий федеральному законодательству нормативный правовой акт. Однако, по состоянию на 10.09.2020 года изменения в указанный акт не внесены. Кроме того, программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в сфере муниципального контроля, осуществляемого органом муниципального контроля администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, на 2020 год, утвержденная постановлением администрации Георгиевского сельского поселения от 30.12.2019 года № 201, не соответствует требованиям федерального законодательства. В аналитической части программы отсутствуют обзор по каждому виду муниципального контроля, включая подконтрольные субъекты, обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба, а также основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба. Также в программе отсутствуют проекты плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетные показатели на один год и проекты отчетных показателей на последующие 2 года. С учетом выявленных нарушений 30.03.2020 года межрайонной прокуратурой принесен протест на противоречащий законодательству нормативный акт. Вместе с тем, изменения в постановление администрации Георгиевского сельского поселения от 30.01.2019 № 201 не внесены.

Изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Георгиевского сельского поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Представитель администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании требования иска признал в полном объеме.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, развитии малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также к порядку ее размещения.

Статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Положением ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ определены обязательные требования к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 6 Закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Постановлением главы администрации Георгиевского сельского поселения от 22.10.2014 № 199 «Об утверждении официального сайта Георгиевского сельского поселения Туапсинского района» учрежден официальный сайт органа местного самоуправления httрs://georgievskoe- tuapse.ru.

Судом установлено, что на официальном сайте Георгиевского сельского поселения в сети Интернет отсутствует программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Георгиевское сельское поселение на 2019,2020 года.

20.11.2019 года межрайонной прокуратурой в связи с указанными нарушениями главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, вместе с тем, указанные нарушения органом местного самоуправления не устранены.

Так, по мнению суда, администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Постановлением администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района от 10.12.2018 № 221 утвержден административный регламент «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».

При проведении межрайонной прокуратурой проверки установлено, что данный нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» статья 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнена частью 1.1, в соответствии с которой, если иное не установлено

Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что указанные положения закона административный регламент не содержит.

30.06.2020 года межрайонной прокуратурой принесен протест на противоречащий федеральному законодательству нормативный правовой акт, однако по состоянию на 10.09.2020 года изменения в указанный акт не внесены.

Кроме того, программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в сфере муниципального контроля, осуществляемого органом муниципального контроля - администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, на 2020 год, утвержденная постановлением администрации Георгиевского сельского поселения от № 201, не соответствует требованиям федерального законодательства.

Так, согласно постановлению № 1680 Программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

При этом в аналитическую часть программы профилактики нарушений включаются не только указание на виды осуществляемого муниципального контроля, но и обзор по каждому виду муниципального контроля, включая подконтрольные субъекты, обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба, а также основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

Как установлено в судебном заседании, в аналитической части программы отсутствуют обзор по каждому виду муниципального контроля, включая подконтрольные субъекты, обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба, а также основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

Также в программе отсутствуют проекты плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетные показатели на один год и проекты отчетных показателей на последующие 2 года.

30.03.2020 года межрайонной прокуратурой принесен протест на противоречащий законодательству нормативный акт. Вместе с тем, изменения в постановление администрации Георгиевского сельского поселения от 30.01.2019 № 201 не внесены.

Так, по мнению суда, изложенные нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) носят системный характер, бездействие администрации Георгиевского сельского поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на свободу экономической деятельности, благоприятный деловой климат, соблюдение законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Туапсинским межрайонным прокурором административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля), муниципального контроля, развитии малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Георгиевского сельского поселения разместить на официальном сайте в сети Интернет Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования Георгиевское сельское поселение на 2019,2020 года.

Привести в соответствие с п. 6, 7 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, постановление администрации муниципального образования Георгиевское сельское поселение Туапсинского района от 10.12,2018 № 221 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения».

Привести в соответствие с требованиями ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановление администрации Георгиевского сельского поселения от 30.12.2019 № 201 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в сфере муниципального контроля, осуществляемого органом муниципального контроля - администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, на 2020 год».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.