Решение № 12-10/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

УИД: 84RS0003-01-2021-000119-85


РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поповой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Харлампенко А.В.,

с участием прокурора – и.о. заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № Т-007 от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № Т-007 от 27 апреля 2021 года должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Постановлением установлено, что распоряжением временно исполняющего полномочия главы с.п. Хатанга № 028-Р от 15.02.2021 г. разрешено с 15.02.2021 г. движение транспортных средств по снежно-ледовой дороге «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета-Новая-Кресты-Хатанга». Протяженность данной дороги 19 км. по реке Хатанга и 111 км. по реке Хета, координаты GPS N 71°58.153" E 102°25.484" (место установки дорожного знака). В тоже время, в нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8 постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», временно исполняющим полномочия главы сельского поселения Хатанга ФИО3 не осуществлено согласование с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на разрешение и открытие движения транспортных средств по снежно-ледовой дороге «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета-Новая-Кресты-Хатанга» с 15.02.2021 года. Данные действия по открытию снежно-ледовой дороги являются осуществлением иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В жалобе, с которой обратился в Хатангский районный суд Красноярского края, ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывает, что данный вид полномочий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Администрация сельского поселения Хатанга осуществляет данные полномочия в соответствии с выданной доверенностью на представление интересов и осуществление отдельных полномочий муниципального района. Выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ межмуниципального значения, в том числе автозимника «Дудинка-Хатанга» осуществлялось в рамках заключенных муниципальных контрактов от 12.10.2020 г. администрацией муниципального района с подрядной организацией АО «Хатангский морской торговый порт». Администрация сельского поселения Хатанга, по данному муниципальному контракту, не является исполнителем данного вида работ, а также заказчиком, следовательно, он не может являться лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Заявитель ФИО3, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2, возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из содержания п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.

Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно абзацу девятому части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» межселенная территория - это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 131).

На основании п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ответу на судебный запрос администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29.06.2021 года соглашение о передаче полномочий по решению вопросов по устройству и содержанию снежно-ледовой дороги сезонного действия (автозимника) в 2021 году по маршруту «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга», между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения Хатанга, не заключалось. Полномочия администрации муниципального района переданы администрации сельского поселения Хатанга согласно доверенности от 27.01.2021 № 42.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 октября 2020 года администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, выступающая от имени Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, (заказчик) в лице Главы ФИО4, и АО «Хатангский морской торговый порт» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № УТИС/А.404 на выполнение работ по устройству и содержанию автомобильной дороги сезонного действия (автозимника) «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга» в период 2020 – 2021 годов. В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, выполнить работы по устройству и содержанию автомобильной дороги сезонного действия (автозимника) «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга», предусмотренные настоящим контрактом, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства по приемке и финансированию работ. Согласно п. 1.4 муниципального контракта интересы Заказчика по Контракту представляет заместитель Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – начальник Управления транспорта, информатизации и связи, или иное лицо по доверенности. Согласно п. 5.2.1. муниципального контракта приемка работ осуществляется Заказчиком или Представителем Заказчика (с участием Подрядчика) путем оценки уровня содержания автомобильного зимника, в соответствии с Приложением № 1 настоящего контракта.

27 января 2021 года администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в лице Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО4 выдана доверенность администрации муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» на совершение от имени администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в рамках муниципальных контрактов на выполнение работ по устройству и содержанию автомобильной дороги сезонного действия (автозимника) «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга» в период 2020 – 2021 годов от 14.10.2020 года № УТИС/А.404, следующих действий:

- осуществлять контроль за исполнением АО «Хатангский морской торговый порт» (далее – Подрядчик) обязательств по Контрактам, включая вопросы организации и ведения работ, а также обеспечения качества работ и используемых материалов;

- производить оценку уровня содержания каждого километра автомобильных дорог общего пользования сезонного действия (автозимников), в том числе «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга», в соответствии с порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог сезонного действия (автозимников) Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (приложение № 1 к Контракту) и заполнением ведомости оценки уровня содержания автомобильного зимника» (приложение № 1.1 к Контракту);

- выдавать Подрядчику письменные распоряжения о приостановке или запрещении работ при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов, невыполнении распоряжений и предписаний заказчика, а также при неблагоприятных погодных условиях и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ.

27 января 2021 года распоряжением временного исполняющего полномочия главы сельского поселения Хатанга ФИО3, действующего в рамках доверенности от 27.01.2021 года, создана комиссия по приемке в эксплуатацию снежно-ледовой дороги.

15 февраля 2021 года распоряжением временного исполняющего полномочия главы сельского поселения Хатанга ФИО3 открыто движение транспортных средств по снежно-ледовой дороге «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга» с 15.02.2021 года.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что именно временно исполняющий полномочия главы сельского поселения Хатанга ФИО3 должен был осуществить согласование с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на разрешение и открытие движения транспортных средств по снежно-ледовой дороге «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга» с 15.02.2021 года, а также доказательств того, что ФИО3 обладал полномочиями на принятие решения об открытии движения транспортных средств по указанной выше снежно-ледовой дороге, при том, что соглашение о передаче полномочий по решению вопросов по устройству и содержанию снежно-ледовой дороги сезонного действия (автозимника) в 2021 году по маршруту «Дудинка-Хатанга» на участке «Хета – Новая – Кресты - Хатанга», между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения Хатанга, не заключалось.

Осуществление администрацией сельского поселения Хатанга на реках Хатанга и Хета деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без специального разрешения, вина должностного лица - временно исполняющего полномочия главы сельского поселения Хатанга ФИО3, во вменяемом административном правонарушении, материалами дела не подтверждаются.

В этой связи постановление старшего государственного инспектора Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № Т-007 от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП в отношении должностного лица ФИО3 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № Т-007 от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП в отношении должностного лица ФИО3 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение по протесту на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Попова