Решение № 2-263/2020 2-263/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-263/2020

Строка № 2.141 Дело № 2-263/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/2020 по иску ФИО2 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за ним права собственности на жилой дом общей площадью <.......> кв. метров, находящийся на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ., расположенном по адресу: ......,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за ним права собственности на жилой дом общей площадью <.......> кв. метров, находящийся на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ., расположенном по адресу: ......, мотивируя тем, что в ....... году он купил земельный участок площадью <.......> кв.метров из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ....... Право его собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации .. В том же году на данном участке он начал строительство жилого дома, который построил в ....... году общей площадью <.......> кв. метров. С указанного времени он открыто, добросовестно и непрерывно владеет данным жилым домом, несет расходы по его содержанию, проживает в нем со своей семьей. В настоящее время он решил зарегистрировать право собственности на вышеуказанный жилой дом и обратился в АУ МФЦ «Мои документы» в п. Рамонь, где ему пояснили, что регистрация права собственности на дом невозможна, так как у него отсутствуют разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию жилого дома. Он своевременно не получил данные документы и сейчас их получить невозможно, так как пропущен срок, а дом уже построен. Ему было рекомендовано обратиться в суд, поскольку признание права собственности на указанный жилой дом возможно только в судебном порядке. П. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Возведенный им дом соответствует целевому назначению земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», что подразумевает строительство и эксплуатацию жилого дома, расположен он в границах его земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. В связи с указанным он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО2 требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд об их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснив при этом, что истцом в суд представлены заключение строительно-технической экспертизы и заключение эксперта о соответствии строения санитарно-эпидемиологическим нормам. ФИО2 ранее обращался в архитектурный отдел для получения акта ввода дома в эксплуатацию, имея на руках технический паспорт, но ему пояснили, что акт ввода в эксплуатацию дома ему не дадут ввиду отсутствия у него разрешения на строительство.

Представитель ответчика администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ее глава ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном в суд письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца ФИО2, представителя ответчика администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ее главы ФИО4, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и просивших о проведении судебного разбирательства в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, исследовав письменные документы, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные ФИО2 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из объяснений представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, письменных документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: .......

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Воронежской области, о чем в ЕГРН ....... сделана запись регистрации ..

На указанном земельном участке в ....... году ФИО2 без получения разрешения на строительство был возведен жилой дом общей площадью <.......> кв. метров, в том числе жилой – <.......> кв. метров.

В 2020 году ФИО2 обратился в АУ МФЦ «Мои документы» в п. Рамонь Воронежской области с целью зарегистрировать право собственности на возведенный им жилой дом, однако ему в принятии документов на регистрацию было отказано в связи с отсутствием у него разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию построенного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом ст. 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Но при этом, в силу ч. 1 ст. 51.1 ГРК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Ранее, на момент возведения истцом ФИО2 вышеуказанного жилого дома Градостроительный кодекс РФ действовал в иной редакции.

Согласно ст. 52 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 года № 69-ФЗ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 года № 69-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи и разъяснений по их применению следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, при этом сохранение данного объекта не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительства либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно Правил землепользования и застройки Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.12.2011 года № 76, зона Ж1 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, ведения личного подсобного хозяйства, коммунального обслуживания, для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки и т.д.

Возведенный истцом ФИО2 жилой дом размещен в зоне Ж1 и соответствует виду разрешенного использования для данной зоны.

Как усматривается из акта экспертного исследования . от 27.02.2020 года, составленного экспертом ООО «<.......>» фио1, возведенный жилой дом (литера А), мансарда (литера А1), веранда (литера а), расположенный на земельном участке № ......, соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, противопожарным, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования. Согласно п. 6.7 СП 42.13330.2016 «Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*» минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) - 3 метра; других построек - 1 метр. Жилой дом с мансардой и верандой, расположенный на земельном участке № ...... находится от левой межевой границы на расстоянии 6,0 метра, от правой межевой границы на расстоянии 5,2 метра, данные расстояния соответствуют градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки и СП 42.13330.2016 «Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89*». По техническому состоянию возведенный жилой дом (литера А), мансарда (литера А1), веранда (литера а), относится к категории, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, он не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации.

Согласно экспертного заключения . от 20.03.2020 года, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, условия проживания в жилом доме № ...... соответствуют требованиям ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 2.2, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.1, п. 5.4, п. 8.1.1, п. 9.1, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при постройке истцом ФИО2 жилого дома (литеры А, А1, а) общей площадью <.......> кв. метров, в том числе жилой – <.......> кв. метров, расположенного на принадлежащем ему земельном участке площадью <.......> кв. метров, находящемся по адресу: ......, строительные, градостроительные, пожарно-технические и санитарно-эпидемиологические нормы нарушены не были. Сохранение указанного жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем заявленные ФИО2 исковые требования о признании за ним права собственности на жилой дом (литеры А, А1, а) общей площадью <.......> кв. метров, в том числе жилой – <.......> кв. метров, расположенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым . по адресу: ......, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом (литеры А, А1, а) общей площадью <.......> кв. метров, в том числе жилой – <.......> кв. метров, расположенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ., по адресу: .......

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов