Постановление № 5-517/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 5-517/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2017 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-517/2017 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска, расположенного по адресу: <...>, ИНН ***, ОГРН ***, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Братский городской суд Иркутской области из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе поступили протокол № ЮЛ/К-319/17-16-10 от 14.10.2017 года и другие материалы по делу об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска (далее МБОУ «СОШ №36»), за нарушение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «СОШ №36» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник МБОУ «СОШ №36» по доверенности ФИО1 при рассмотрении дела вину признал, пояснил, что практически все выявленные нарушения юридическим лицом устранены во исполнение выданного предписания.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Б.С.А. при рассмотрении дела пояснил, что в результате проверочных мероприятий юридического лица были установлены нарушения санитарного законодательства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) МБОУСОШ № 36 по адресу: <...>, путём опечатывания 14 октября 2017 г. до рассмотрения дела судом. На сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства. Полагает, что юридическому лицу должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Б.М.А. при рассмотрении дела пояснила, что 13.10.2017 года в 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования МБОУСОШ № 36 по адресу: <...> юридическое лицо совершило административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. В результате проверочных мероприятий были установлены нарушения санитарного законодательства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений принято решение о временном запрете деятельности МБОУСОШ № 36, путём опечатывания здания до рассмотрения дела судом. Полагает, что юридическому лицу должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. На сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства

Свидетель Я.Г.Ю. при рассмотрении дела пояснила, что она работает эпидемиологом в детской больнице, пик заболевших детей был 13.10.2017г., в настоящее время спад поступивших обращений о заболеваниях детей. На стационарном лечении детей нет.

Выслушав участников дела об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 8.6 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.10.2013 N 53 очаговую заключительную дезинфекцию проводят после удаления больного (носителя) из очага ОКИ. При холере, брюшном тифе, паратифах, сальмонеллезах заключительную дезинфекцию проводят специалисты учреждений дезинфекционного профиля. В очагах вирусных гепатитов A и E, полиомиелита, других энтеровирусных инфекций, бактериальной дизентерии, кишечном иерсиниозе, ОКИ, вызванными неустановленными возбудителями, заключительную дезинфекцию могут проводить не только специалисты учреждений дезинфекционного профиля, но и медицинский персонал лечебно-профилактических организаций, детских и подростковых учреждений, или население под руководством специалистов дезинфекционного профиля. Дезинфекции подвергают те же объекты, что и при проведении текущей дезинфекции, с использованием наиболее надежных средств, обеспечивающих гибель возбудителей ОКИ.

Согласно п. 12.3 "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.) Уборку помещений интерната при общеобразовательной организации проводят не реже 1 раза в сутки. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся.

Согласно п. 11.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными процессуальными документами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; показаниями технических средств; вещественными доказательствами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования города Братска зарегистрирована ИФНС РФ по ЦО г. Братска в ЕГРЮЛ от 30.11.2011 г.

Как следует из распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № 9/10 от 13.10.2017 года, на основании экстренного извещения (информации) из ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области от 13.10.2017 №5649, 5650, 5651, с целью установления причин возникновения случаев заболевания, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний назначено проведение эпидемиологического расследования случая(ев) острой кишечной инфекции в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования города Братска.

Из протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-319/17-16-10 от 14.10.2017 года, а также из других представленных на рассмотрение материалов следует, что 13 октября 2017 года в 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» по адресу: <...> выявлены нарушения действующих санитарных правил, а именно: не организовано проведение заключительной дезинфекции классов, туалетныхкомнат, столовой в МБОУ «СОШ №36», что является нарушением п.8.6 СП 3.1.1.3108-13«Профилактика ОКИ»; обработка помпы для воды проводится с нарушениями, а именно дезинфицирующий раствор готовится «на глаз», без использования рекомендации п.3.7 (используется емкость без крышки), п.2.1 и таблицы 3(1 таблетка на 7 л воды, вместо ФИО2) инструкции №3/12 по применению средства «Жавель СИН Экстра», что является нарушением п.12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в МБОУ «СОШ №36» не организовано медицинское обслуживание учащихся, намомент расследования в школе отсутствует медицинский работник, что являетсянарушением п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования кусловиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в МБОУ «СОШ №36» ввиду отсутствия медработника не организована работа попрофилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний (контроль заосуществлением дезинфекционных мероприятий), осмотр учащихся учреждения, чтоявляется нарушением 11.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № 9/10 от 14.10.2017г., протоколом ЮЛ/К-319/17-16-10 о временном запрете деятельности от 14.10.2017 г., которым до рассмотрения дела приостановлена деятельность МБОУ «СОШ №36», расположенном по адресу: <...>.

Исследованные доказательства нахожу относящимися к предмету судебного разбирательства, допустимыми - поскольку эти доказательства получены в рамках действующего КоАП РФ, достоверными, так как эти доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, а в своей совокупности - достаточными для вынесения постановления с назначением наказания.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, считаю, что вина МБОУ «СОШ №36» установлена и доказана, а его действия квалифицирую по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно юридическим лицом нарушены требования ст. ст. 11, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ; п. 8.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика ОКИ», п.п. 11.1, 11.4, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Санкция ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

В силу п. 23.3 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины в полном объеме. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, не установлено.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, учитываю, что деятельность юридического лица связана с образованием детей, при этом выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований привести к возникновению инфекционных заболеваний, и с учетом угрозы для жизни и здоровья детей, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, а также факт того, что на сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства, что подтверждается пояснениями должностных лиц Роспотребнадзора, учитывая, что правонарушение совершено впервые, признание вины в полном объеме и раскаяние, учитывая последствия и степень вины общества, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства требуют незначительных временных затрат (согласно выданным предписаниям № 9/10 от 14.10.2017г. срок исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений 16.10.2017г.), а также для предупреждения совершения новых противоправных деяний, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности МБОУ «СОШ №36» по адресу: <...> - на срок 8 суток.

Назначение наказания в виде штрафа, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 8 суток с момента фактического прекращения деятельности путем временного прекращения деятельности (эксплуатации) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска, расположенного по адресу: <...>.

Разъяснить законному представителю Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №36» муниципального образования г. Братска право обратиться к судье, назначившему административное наказание в виде административного приостановления деятельности с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при условии, если будет установлено, что устранены все обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания указанных в постановлении.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Орлова