Решение № 12-139/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-139/2019

Дело №12-139/2019


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 6 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, с участием секретаря судебного заседания Сарайкиной Анастасии Михайловны,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2, его защитника Ефремовой Елены Владимировны, действующей на основании доверенности от 22 августа 2019 года, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2,

установил:

генеральный директор ООО «Петролинк» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении о признании его виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №485-дсп не было доведено до сведения генерального директора общества. Акт проверки составлен в нарушении требований 48 и 50 Правил осуществления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года №1067. Суд не принял во внимание отсутствие привлечения его ранее по аналогичным статьям (л.д.73-78 том 2).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Петролинк» ФИО2 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Также пояснил, что в настоящее время ООО «Петролинк» не является собственником склада ГСМ по адресу: <...>. Кроме того, указал, что Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Склад ГСМ ООО «Петролинк» был согласован с председателем антитеррористической комиссии ФИО3

В судебном заседании защитник Ефремова Е.В. доводы жалобы поддержала. Полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствие состава административного правонарушения. Также просила в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание на предупреждение либо в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон №256-ФЗ).

Как следует из материалов дела, (Устава ООО «Петролинк», протокола №4 внеочередного общего собрания участников ООО «Петролинк» от 14 мая 2015 года, приказа ООО «Петролинк» о вступлении в должность генерального директора №64 от 31 мая 2004 года) генеральным директором ООО «Петролинк» является ФИО2 (л.д.13-28,29-32 том 1, л.д.114 том 2).

В силу статей 6, 12 Закона №256-ФЗ, руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса - генеральный директор ООО «Петролинк» ФИО2, обязан обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность объектов товарно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основанием привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2, к административной ответственности по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса: Закона №256-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», выявленные в ходе плановой проверки исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса склада ГСМ ООО «Петролинк» по адресу: <...>.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что генеральным директором ООО «Петролинк» ФИО2, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него организационно-распорядительных функций, совершенно административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено, нормы материального права применены правильно.

В жалобе ФИО2 указывает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности, не было опубликовано в официальных источниках и имеет гриф "для служебного пользования". В ООО «Петролинк» данное постановление для ознакомления с ним субъектов топливно-энергетического комплекса от компетентных органов не поступало, о его существовании ему как директору общества известно не было, в связи с чем он не мог выполнить предусмотренные названными Правилами мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности соответствующего объекта.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пунктов 5, 6 названного Указа акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в том числе акты, содержащие сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

В данный Перечень включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года №1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп и утвержденные им Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.

Согласно данным Министерства энергетики Российской Федерации названные Правила были направлены во все субъекты Российской Федерации с поручением довести их требования до субъектов топливно-энергетического комплекса.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Генеральный директор предприятия ФИО2, будучи руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, вправе был в порядке, предусмотренном указанной нормой, обратиться в соответствующие уполномоченные органы для разъяснения и получения необходимых нормативных актов и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела усматривается, что соответствующие запросы в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия генеральным директором ФИО2, были направлены только после проведенной проверки склада ГСМ ООО «Петролинк» и составления в отношении генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2 протокола об административном правонарушении о привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 КоАП РФ. (л.д.47,79 том 2).

Таким образом, приведенный выше довод жалобы не влечет признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором предприятия ФИО2 было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Доводы, жалобы о том, что акт проверки от 30 ноября 2018 года составлен в нарушении требований Правил осуществления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года №1067 был предметом проверки мирового судьи и обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в постановлении судьи.

Тот факт, что в настоящее время ООО «Петролинк» не является собственником склада ГСМ по адресу: <...> основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является, поскольку на момент выявления административного правонарушения и составления протокола по делу об административном правонарушении указанный склад принадлежал ООО «Петролинк».

Определяя вид и размер административного наказания, мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, сведения о личности привлекаемого лица и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые) и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Административное наказание назначено директору ООО «Петролинк» ФИО2 в пределах санкции статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального права, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отмены либо изменения, состоявшегося по делу судебного акта, не имеется. Иных же правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, жалоба ФИО2 не содержит.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Петролинк» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия ФИО1