Постановление № 5-124/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 5-124/2023

Дело № 5-124/23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки <адрес> места жительства и регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, иностранный паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка <адрес> ФИО1 нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него при проверке в 09 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> документов, подтверждающих право на пребывание на территории России, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме обучения. Срок ее легального пребывания на территории России истек ДД.ММ.ГГГГ, однако она уклонилась от выезда с ее территории, чем нарушил требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 отводов и письменных ходатайств не заявляла, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме. Сообщила, что она состоит в браке, имеет новорожденного ребенка. Родственники постоянно проживают в Таджикистане. В качестве переводчика к участию в деле был привлечен гражданин Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, Республики Таджикистан, имеющий опыт работы переводчиком, представивший паспорт <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию <адрес>) ОП № УМВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО3 пояснил, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1 по истечении срока временного пребывания в России, закончившегося ДД.ММ.ГГГГ, продолжила проживать на территории Российской Федерации без каких-либо документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, чем нарушил режим пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан, то есть ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако полагал, что в случае признания судом ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ее выдворение с территории России возможно в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административное правонарушение, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По правилам п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 09 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки адреса: <адрес> сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию <адрес>) ОП № УМВД России по <адрес> была выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1 В ходе проверки по данным ФМС России установлено, что данная гражданка находится на территории Российской Федерации нелегально.

Учитывая изложенные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию <адрес>) ОП № УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому она нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у нее при проверке в 09 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> документов, подтверждающих право на пребывание на территории России, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме обучения. Она прибыла на территории России ДД.ММ.ГГГГ и находилась там на основании временного разрешения на проживание, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она находится на территории России нелегально, уклонившись от выезда с ее территории. Таким образом, она нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Данные обстоятельства также подтверждаются данными в судебном заседании пояснениями ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, рапортом об обнаружении признаков правонарушения, паспортом ФИО1, а также сведениями из автоматизированной системы ЦБД УИГ ФМС России (СПО «Мигрант-1»).

Документы, подтверждающие право иностранного гражданки Республики Таджикистан ФИО1 на пребывание в РФ, отсутствуют, на миграционном учете в настоящее время она не состоит.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и пояснения представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1 нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что выразилось в уклонении от выезда из страны по истечению срока пребывания в ней, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Документов, подтверждающих, что ФИО1 принимала меры к выезду с территории Российской Федерации, продлению и получению документов на право пребывания, в целях узаконить свое нахождение на территории РФ, не имеется. Каких-либо сведений о наличии обстоятельств, препятствующих обращению в органы исполнительной власти в сфере миграции в установленный законом срок, в материалах дела не содержится.

При определении вида и размера наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, и отсутствие отягчающих, полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом, определяя форму выдворения в страну гражданства, судья исходит из тех обстоятельств, что у нее имеется новорожденный ребенок и место временного проживания на территории <адрес>. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации можно назначить в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Так, статья 8 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», вступившей в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО4 (Kiutin) против России», § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», § 28; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», § 41; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 54; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При таких обстоятельствах назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает право ФИО1 на семейную жизнь применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом обстоятельств совершенного ФИО1 правонарушения оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку Республики Таджикистан, гражданку Республики Таджикистан, места жительства и регистрации на территории Российской Федерации не имеющую, проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере – 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, Банк получателя: Отделение Хабаровск банка России // УФК по <адрес>, БИК: № счет получателя платежа: №, КБК: №, УИН №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров