Решение № 2-369/2018 2-369/2018~М-335/2018 М-335/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-369/2018

Дело №2-369/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Прыткина А. Г.,

при секретаре Гарбузовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2018 года в г. Комсомольске Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Служба Государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция, истец) обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании предоставить Службе доступ в жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с целью определения пределов использования жилого помещения и определения фактической планировки жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностного лица Ивгосжилинспекции по проведению проверки.

В течение ДД.ММ.ГГГГ в Службу трижды обращалась Л. по вопросу проверки факта самовольного перевода жилого помещения – квартиры под № многоквартирного <адрес> (далее МКД) в нежилое помещение.

Из обращений Л. следует, что жилое помещение № МКД самовольно переоборудовано в нежилое, а именно использовано в качестве магазина с наименованием «<данные изъяты>». Вход посетителей в магазин осуществляется со стороны <адрес> и <адрес>. В соответствии с документами, имеющимися на «Уголке покупателя», магазин принадлежит ООО «<данные изъяты>», собственником нежилого помещения, в котором расположен магазин, является ФИО1, который в указанном многоквартирном доме сдает в аренду жилое помещение (<адрес>) площадью <данные изъяты> кв.м., находящуюся также в его собственности, под склад магазина «<данные изъяты>», а также само нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. под организацию розничной торговли той же компании.

По информации управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, собственник <адрес> МКД в Управление с целью согласования перевода жилого помещения в нежилое не обращался, решение о переводе указанного жилого помещения в нежилое не принималось.

Приказом исполняющего обязанности начальника Службы № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки с целью проверки фактов, изложенных в ранее указанных обращениях. В рамках проверки планировалось провести внеплановое выездное мероприятие по региональному государственному жилищному надзору в отношении собственника жилого помещения МКД по вопросу соблюдения порядка перевода жилого помещения по вышеуказанному адресу в нежилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, извещенный о дате, времени и месте проведения внеплановой выездной проверки должным образом, на проверку не явился, в связи с чем жилое помещение для осмотра было предоставлено его пользователем - директором магазина Ш., которая не имела доверенности. Однако, проведение проверки в данном случае не представлялось возможным из-за отсутствия собственника помещения либо его законного представителя, действующего на основании доверенности.

При осуществлении выезда в жилое помещение № МКД, Службой было установлено, что в настоящее время указанное помещение используется в качестве магазина, входная дверь в данное помещение демонтирована, дверной проем заложен, вход в жилое помещение осуществляется из нежилого помещения многоквартирного дома.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностного лица Службы по проведению проверки, инспектору не представляется возможным провести проверку и оценить довод заявителя о наличии факта использования указанного жилого помещения не по назначению, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ инспектором Службы составлен акт, согласно которому доступ в <адрес> МКД для проведения проверки не предоставлен.

Действия ответчика, препятствующие доступу в квартиру сотрудникам Службы для осуществления функций по контролю за переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений нарушают права истца, как контролирующей организации, в рамках возложенных на нее функций.

Отказ ответчика – собственника жилого помещения в допуске инспекторов Службы для осмотра квартиры также нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц – проживающих в этом же доме граждан, поскольку возможная незаконная перепланировка (переустройство) в квартире ответчика может угрожать целостности принадлежащих им других помещений и находящемуся в помещениях имуществу в этом же жилом многоквартирном доме, а также угрожать жизни и здоровью находящихся в доме лиц.

В судебное заседание представитель истца – Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекция) П. не явилась, просит о рассмотрении искового заявления в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает, не возражает против вынесения заочного решения в случае неявки в судебное заседание ответчика.

Ответчик ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по заявленным исковым требованиям не представил, как и сведений о причинах отсутствия.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд считает, что ответчик, не явившись на судебное заседание, самостоятельно отказался от осуществления процессуальных прав, предусмотренных для сторон в гражданском процессе. При этом нежелание ответчика непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об его уклонении от участия в состязательном процессе, и не должно отражаться на правах других лиц, являющихся участниками судопроизводства.

Пунктом 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закрепляется презумпция добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст.165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика, который был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебных заседаний, в судебные заседания не явился.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем представитель истца согласен. Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещался о дате, месте и времени судебных заседаний, в суд не явился, возражений на исковые требования не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ и п. 6 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства РФ 21 января 2006 года № 25) (далее Правил), пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом согласно подпункту «з» пункта 14 Правил, граждане обязаны допускать в заранее согласованное время в жилое помещение уполномоченных лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с п. 19 Правил, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

В пункте 17 Правил указано, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме пользуется жилым помещением по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Судом установлено, что собственником <адрес>, расположенной в <адрес>, со ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в ГЖИ поступило коллективное заявление жителей многоквартирного жома № по <адрес> о проведении проверки и привлечении к административной ответственности собственника <адрес> МКД от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением их жилищных прав со стороны собственника жилого помещения № в МКД, в связи с проведением там незаконной перепланировки и размещением в нем склада (л.д. №).

В целях проведения проверки фактов, изложенных в указанном коллективном обращении, исполняющим обязанности начальника Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового выездного мероприятия по государственному контролю – проверки – в отношении собственника жилого помещения ФИО1 по адресу: <адрес>, срок проведения которой установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18 сентября 2013 года № 374-п, Служба является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за исполнением и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.

Согласно пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493, предметом проверок органов государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

В силу части 3 статьи 3 ЖК РФ проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Как следует из материалов дела, о дате проведения проверки и об обеспечении в связи с этим доступа в жилое помещение сотрудники Ивгосжилинспекции направляли заказным письмом ответчику Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, о проведении проверки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 часов по 12.00 часов, ФИО1 был уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Повторное Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, не было вручено, в связи с тем, что по извещениям за получением заказного письма ответчик не явился (л.д. №).

При этом, ответчик не представил суду заявления о его намерении обеспечить доступ истца в принадлежащую ответчику квартиру в добровольном порядке.

Согласно Акту № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области К., следует, что осмотр объекта – <адрес> был произведен инспектором Службы в присутствии пользователя квартиры - директора магазина «<данные изъяты>» и Л. – жительницы <адрес> МКД. Вход в квартиру заложен, помещение квартиры используется в качестве нежилого помещения – склада магазина «<данные изъяты>». Собственник квартиры на проверку не явился, уполномоченного представителя не направил. О дате, времени и месте проведения проверки был уведомлен должным образом (л.д. №).

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают и не были оспорены в судебном заседании.

Анализ действующего законодательства и представленные по делу письменные доказательства указывает на наличие права Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области на обращение в суд за защитой своих прав, как контролирующей организации, в рамках возложенных на нее функций, кроме того, Ивгосжилинспекция фактически представляет общественные интересы, а именно права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих в этом же доме, поскольку возможная незаконная перепланировка (переустройство) в квартире ответчика может угрожать целостности принадлежащих им других помещений и находящемуся в помещениях имуществу в этом же жилом МКД, а также угрожать жизни и здоровью находящихся в доме лиц. Тем самым, истец обеспечивает контроль за сохранностью жилого фонда, так как производство самовольных перепланировок может отрицательно повлиять на дальнейшую его эксплуатацию.

При этом, только посредством осмотра квартиры истец может оценить состояние жилого помещения и исполнить возложенные на него обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными и находит их достаточными для понуждения ответчика обеспечить доступ сотрудникам Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к общему имуществу собственника помещения в многоквартирном жилом доме, расположенному в его квартире по вышеуказанному адресу, для производства осмотра и проверки фактов нарушения жилищного законодательства.

При этом, суд учитывает, что обеспечение доступа в жилое помещение ответчика сотрудникам Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области для проверки фактов о переустройстве жилого помещения не нарушает права проживания и пользования этим жилым помещением собственником и иными лицами, а ненадлежащее использование жилого помещения, нарушение правил содержания общего имущества, препятствует исполнению возложенных на истца, как контролирующий орган, обязанностей, а также нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение, удовлетворить.

Обязать ФИО1 – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – предоставить Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области доступ в квартиру по указанному адресу с целью определения пределов использования жилого помещения, а также определения фактической планировки жилого помещения.

Разъяснить ответчику, что в случае обжалования заочного решения суда в соответствии со ст. 237 ГПК РФ он вправе подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копии заочного решения направить сторонам с уведомлением о вручении.

Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.

Председательствующий - А.Г. Прыткин