Решение № 2А-3887/2017 2А-3887/2017~М-3253/2017 М-3253/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-3887/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года город Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.,

при секретаре: Дорошенко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара и понуждении к осуществлению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию, жилого дома с пристройками литеров «Б,Б1,б3,б4,б5,б6» и летней кухни литера «М» с возведением 2-го этажа и мансарды, с увеличением площади застройки до размеров 10.5 м х 27.80 м х 5.20 м10.70 м х 5.80 м х 17.10м; с размещением части объекта реконструкции на протяжении 9.60 м- по межевой линии земельного участка по ул. северная 166, и остальной части объекта реконструкции – на расстоянии 0.5 м от указанной межевой линии – незаконным. Обязать администрацию Западного внутригородского округа города Краснодара устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на реконструкцию.

Свои требования истец мотивировал тем, что по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником 1/6 доли объекта недвижимости по адресу: г. Краснодар, <адрес>. На 1/6 доли ему приходится жилой дом с пристройками, назначение – жилое, литер «А2», этажность – 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому паспорту по адресу: г. Краснодар, <адрес>, п. 4 ситуационного плана, литер «А2» находится по фасаду и длина литера «А2» составляет 7,12 метров, стена литера «А2» составляет 9,60 метров, по межевой границе с соседним участком по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

По договору дарения 2/9 доли жилого дома с пристройками от ДД.ММ.ГГГГ, истец является собственником объекта недвижимости по адресу: г. Краснодар, <адрес>. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником 1/9 доли объекта недвижимости по адресу: г. Краснодар, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МФЦ за получением разрешения на строительство и реконструкцию жилого дома с пристройками лит «Б,Б1,б3,б4,б5,б6» и летней кухни лит «М» с возведением 2-го этажа и мансарды, с увеличением площади застройки до размеров 10.5 м х 27.80 м х 5.20 м10.70 м х 5.80 м х 17.10м; с размещением части объекта реконструкции на протяжении 9.60 м- по межевой линии земельного участка по <адрес>, и остальной части объекта реконструкции – на расстоянии 0.5 м от указанной межевой линии.

Однако Администрация Западного внутригородского округа г. Краснодара отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на п.1, ст. 51 ГрК РФ.

С данным отказом от ДД.ММ.ГГГГ, №, административный истец не согласен по следующим основаниям: отказывая в выдаче разрешения (реконструкцию) на строительство администрация Западного округа города Краснодара не учла того обстоятельства, что было предоставлено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, где определен порядок пользования между участниками общей долевой собственности по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Земельный участок находится в общей долевой собственности. Земельный участок, принадлежащий истцу, по приложению № определения порядка пользования, имеет ширину по фасаду 10,5 метров, в конце участка ширина 4,7 метров. Данный земельный участок имеет вытянутую неправильную форму и находится внутри жилого района со сложившейся застройкой. На земельном участке расположен турлучный жилой <адрес> года постройки. Имеются нотариально заверенные согласия правообладателей смежного земельного участка по <адрес> и совладельцев, которые не возражают против реконструкции индивидуального жилого дома с увеличением размеров, по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Согласно схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома выполненной ИП ФИО7, процент застройки составляет - 51%.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ и просил суд обязать администрацию Западного округа города Краснодара устранить допущенные нарушения, путем выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) по адресу: г. Краснодар, <адрес>, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Западного округа города Краснодара, действуя по доверенности, считал, что решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № выдано законно, оснований к удовлетворению иска не имеется.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца, при этом исходит из следующего. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…,если полагает, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что согласно техническому паспорту по адресу: г. Краснодар, <адрес> объект представляет собой жилой дом с пристройкой, литер «Б,Б1,б3,б4,б5,б6», находится по фасаду и длина литера «Б,б4» составляет 7,75 метров, стена литера «Б,Б1,б3,б4,б5,б6» составляет 15,65 метров, по межевой границе с участком по адресу: г. Краснодар, <адрес>, как раз примыкая к литеру «А2», по межевой границе с земельным участком по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками земельного участка 23:43:0204054:6 по адресу: г. Краснодар, <адрес> – являются ФИО1, ФИО2, ФИО3. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками земельного участка 23:43:0204054:5 по адресу: г. Краснодар, <адрес> – являются, ФИО1, ФИО4, ФИО5. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, вышеуказанный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного назначения (ОД.2), статья 27 п.3, под п.1 допускается …. уменьшение нормативных размеров между ними, по письменному согласию правообладателей соседних земельных участков и (или) объектов капитального строительства, подписи которых должна быть удостоверена нотариально. Земельный участок 23:43:0204054:6 по адресу: г. Краснодар, <адрес>, и земельный участок 23:43:0204054:5 по адресу: г. Краснодар, <адрес> – принадлежит административному истцу. Собственниками ФИО2, ФИО3, К-выми дано нотариальное удостоверение согласие на реконструкцию жилого дома с пристройками литеров «Б,Б1,б3,б4,б5,б6» и летней кухни литера «М» с возведением 2-го этажа и мансарды, с увеличением площади застройки до размеров 10.5 м х 27.80 м х 5.20 м10.70 м х 5.80 м х 17.10м; с размещением части объекта реконструкции на протяжении 9.60 м- по межевой линии земельного участка по ул. северная 166, и остальной части объекта реконструкции – на расстоянии 0.5 м от указанной межевой линии.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, по запросу на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0204054:5, по дежурному плану земель, расположенный по адресу: <адрес>, Западный внутригородской округ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, где будет производится реконструкция ( застройка) относится к IV разделу ИСОГД – правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, внесение в них изменений. Участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения – ОД.2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, согласно статьи 32, раздел 2, 2.2.3, условно разрешенные виды использования п.1 индивидуальные жилые дома, выше указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0204054:5, согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ п. 11, разрешенное использование: ИЖС.

На основании ст. 209 ГК РФ ФИО1, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Изготовление архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадии подготовки документов для оформления разрешения на строительство (ч.9, статья 51 ГкР РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производится архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Схема размещения индивидуального жилого дома ФИО1, была передана для утверждения с заявлением о выдачи разрешения для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах ( в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков.)

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0204054:5 по адресу: г. Краснодар, <адрес>, расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки, согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ данного земельного участка следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для ИЖС.

Таким образом, противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка административным истцом не усматривается.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участка административного истца, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в выписке из ЕГРП о праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке.

Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу предлагается построить новый объект, в конце двора по длине всего земельного участка, а заявитель просит выдать разрешение на реконструкцию уже существующих объектов недвижимости с увеличением этажности и площади застройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в п.7 иная информация (при наличии), указанно, что если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нём должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит. Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, по запросу на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0204054:5, по дежурному плану земель, расположенный по адресу: <адрес>, Западный внутригородской округ, земельный участок где будет производится реконструкция ( застройка) красная линия по четной стороне <адрес> от ул. им. Брюсова до ул. им. Воровского не установлена в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Западного округа города Краснодара, не учла решение Ленинского суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, где определен порядок пользования между участниками общей долевой собственности по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Земельный участок находится в общей долевой собственности и по решению суда определен его порядок пользования.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем его прав на возведение на земельном участке реконструкцию жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Западного внутригородского округа города Краснодар об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома – удовлетворить.

Признать решение администрации Западного округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на (реконструкцию) строительство -незаконным.

Обязать администрацию Западного округа города Краснодара устранить допущенные нарушения, выдать ФИО1 разрешение на (реконструкцию) строительство жилого дома с пристройками лит «Б,Б1,б3,б4,б5,б6» и летней кухни лит «М» с возведением 2-го этажа и мансарды, с увеличением площади застройки до размеров 10.5 м х 27.80 м х 5.20 м10.70 м х 5.80 м х 17.10м; с размещением части объекта реконструкции на протяжении 9.60 м- по межевой линии земельного участка по <адрес>, и остальной части объекта реконструкции – на расстоянии 0.5 м от указанной межевой линии по адресу: г. Краснодар, <адрес>, дом, 164.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: