Решение № 12-136/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-136/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ 12-136/2019
02 декабря 2019 года
г. Ахтубинск
Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Пичугиной Т.Н.,

с участием председателя правления местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории Ахтубинского района Астраханской области «Азербайджан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу председателя правления местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории Ахтубинского района Астраханской области «Азербайджан» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области Протас О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории Ахтубинского района Астраханской области «Азербайджан» (далее МОО «Азербайджан») ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что согласно постановлению мирового судьи председатель правления МОО «Азербайджан» не представил уполномоченному территориальному органу Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением ОАО с государственным участием и их дочерних организаций) по форме № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом предписание председатель правления МОО «Азербайджан» не получал. Ранее ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления МОО «Азербайджан» по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как отчет формы № за ДД.ММ.ГГГГ год МОО «Азербайджан» был предоставлен в соответствующий орган в предусмотренный законом срок, направлен ДД.ММ.ГГГГ. В личном кабинете отчет по форме № зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО2, поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление, и пояснил, что просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в его действиях. ДД.ММ.ГГГГ он направил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> почтой с описью вложения отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год и заявление о продолжении деятельности, обратно указанные документы ему не возвращались. Так же он отправил указанные документы на электронную почту Управления. Согласно сведениям отраженных в интернет портале в личном кабинете отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год МОО «Азербайджан» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть уполномоченным органом отчет был доступен до предусмотренного законом срока о предоставлении вышеуказанного отчета.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя правления МОО «Азербайджан» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из представленных материалов следует, что ФИО2, являясь председателем правления МОО «Азербайджан», находящейся по адресу: <адрес>, не обеспечил выполнение предписания (предупреждения) за № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», не представил уполномоченному территориальному органу – Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) по форме отчета № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО5, в отношении председателя правления МОО «Азербайджан» ФИО2 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что председатель правления МОО «Азербайджан», в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации № 82-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общественных объединениях», Постановления Правительства Российской Федерации № 121 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не представил в срок до ДД.ММ.ГГГГ (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) уполномоченному территориальному органу – Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> информацию об объеме получаемых общественным объединением денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) по форме отчета № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». В связи с чем, председателю правления МОО «Азербайджан» ФИО2 было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ за № со сроком устранения вышесказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако отчет председателем правления МОО «Азербайджан» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации представлен не был.

Из предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> следует, что председателю правления МОО «Азербайджан» было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год, который в нарушение действующего законодательства не был представлен до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, однако было возвращено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (№) утверждена Приказом Минюста России от 16 августа 2018 года за № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года за № 212 установлено, что общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления общественным объединением обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является председателем правления МОО «Азербайджан», на которую в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возложена обязанность по предоставлению в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчета по форме №, утвержденного Приказом Минюста России от 16 августа 2018 года за № 170, ежегодно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным. Соответственно отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год председатель правления МОО «Азербайджан», обязан был предоставить в Управление непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год и сообщение о продолжении деятельности МОО «Азербайджан» в ДД.ММ.ГГГГ году были направлены председателем правления МОО «Азербайджан» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> виде почтового отправления с описью вложения, что подтверждается квитанцией. В судебном заседании председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО2 так же пояснил, что указанный отчет был направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления МОО «Азербайджан» по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что председатель правления МОО «Азербайджан» в установленные законом сроки предоставил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет № за ДД.ММ.ГГГГ год, который не был получен не ввиду противоправных виновных действий (бездействий) председателя правления МОО «Азербайджан».

В судебном заседании председатель правления МОО «Азербайджан» ФИО2 пояснил, что почтовое отправление, направленное им в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обратно отправителю не возвращалось. ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП России, связался с представителями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> по этому вопросу, и ДД.ММ.ГГГГ спорный отчет, направленный по электронной почте, был принят Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, что подтверждается скриншотом из личного кабинета организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что председатель правления МОО «Азербайджан» направил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год в установленные законодательством сроки, равно в порядке, установленном действующим законодательством. Спорный отчет не был получен Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ по причине, не зависящей от председателя правления МОО «Азербайджан», возвращен в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в адрес председателя правления МОО «Азербайджан» было вынесено предупреждение за №, которым председатель правления МОО «Азербайджан» обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год, ввиду не представления этого отчета в установленные законом сроки, и которое не может быть признано законным, ввиду того, что указанный отчет был представлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> был получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, указанные в предупреждении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения (подпункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что председатель правления МОО «Азербайджан» представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> отчет по форме № за ДД.ММ.ГГГГ год в установленные законодательством сроки, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, вынесенное в адрес председателя правления МОО «Азербайджан» предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности представить указанный отчет в срок до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, а так же с учетом того, что отчет по форме № № за ДД.ММ.ГГГГ год также был представлен председателем правления МОО «Азербайджан» ФИО2 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления МОО «Азербайджан», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ахтубинского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №, в отношении Председателя правления Местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории <адрес> «Азербайджан» ФИО2, отменить, жалобу Председателя правления Местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории <адрес> «Азербайджан» ФИО2, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении № 12-136/2019 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Председателя правления Местной общественной организации по сохранению и развитию азербайджанской национальной культуры на территории Ахтубинского района Астраханской области «Азербайджан» ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Судья: Лябах И.В.