Решение № 12-196/2019 12-2/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-196/2019

КОПИЯ Дело № 12-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Гаврилова О.Н., при помощнике судьи Виденине И.Н., рассмотрев дело по жалобе Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий» на постановление государственного инспектора по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях от <дата> № <номер> о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от <дата> № <номер>, вынесенным государственным инспектором по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях ФИО1, Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Техникум отраслевых технологий» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Техникум отраслевых технологий» (далее – СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий») подана жалоба, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания, не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения. Указывает, что

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в 2019 году обращалось в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии с заявлением на получение решения о предоставлении водного объекта – река Каспля в пользование для сброса сточных вод, однако получило отказ, так как к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо предоставить сведения о средстве измерения учета объема сброса сточных вод, или копию письма отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ о согласовании учета объема сбрасываемых сточных вод нормативно-расчетным методом. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» подготовило смету модернизации станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>, согласно которой стоимость работ составила <данные изъяты>,<данные изъяты> руб. Учебное заведение финансируется из бюджета, своих денежных средств не имеет. Кроме того, к системе сбросов стоков подключено два жилых дома, состоящих на балансе муниципального образования Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Отключение от системы данных домов может повлечь значительные последствия для граждан.

Представители СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств. Нарушение правил, установленных водным законодательством, может выражаться в несоблюдении сроков проверки и контроля сооружений, непринятии мер по их пуску, наладке и ремонту, размещении в накопителях отходов, не соответствующих регламентам и техническим условиям по количеству или по качеству, допуске и проходе на сооружения посторонних лиц (там, где это запрещено) и т.д.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>-р/адм Смоленское областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Техникум отраслевых технологий» реорганизовано в форме присоединения к нему Смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Демидовский агарно-технологический техникум» и

переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Техникум отраслевых технологий» (л.д.51-53 дела Росприроднадзора).

На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от <дата> № <номер>/км «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с соблюдением экологических требований: в сфере охраны окружающей среды, в сфере использования и охраны земель, в сфере охраны атмосферного воздуха, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере использования и охраны водных объектов, в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д.1-7 дела Росприроднадзора).

В ходе проверки выявлены нарушения, которые указаны в составленном по результатам проверки акте № <номер>-К от <дата>, в том числе, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (л.д. 17-45 дела Росприроднадзора).

Из акта следует, что отведение сточных вод осуществляется самотечной сетью хозфекальной канализации. В систему канализации поступают хозяйственно-бытовые стоки от училища, производственный сток от котельной, также принимаются хозбытовые стоки от двух жилых домов. СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» эксплуатирует сооружения биологической очистки мощностью 700 куб. м в сутки. Сброс сточных вод после биологических очистных сооружений (далее – БОС) Касплянского филиала СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» производится через выпуск № <номер> в <адрес> ниже <адрес>. БОС состоят из приемной камеры, здания решеток, отстойников, 4 иловых площадок, трехступенчатые биологические пруды. Очищенный сток после БОС сбрасывается по подземной асбестоцементной безнапорной трубе диаметром 150 мм протяженностью 80 м оголовок оборудован. Очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1973 году при строительстве профессионально-технического училища в <адрес>. Очистка сточных вод по проектной схеме включает механическую очистку на решетках и биологическую очистку в аэротенках и в биопрудах.

<дата> в присутствии преподавателя СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» ФИО2 проведено обследование очистных сооружений, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от <дата> б\н. Осмотром установлено, техническое состояние очистных сооружений СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» неудовлетворительное. Из приемной камеры сточные воды самотеком поступают в здание решеток, на момент обследования решетки отсутствовали (утрачены со временем – поржавели и развалились), новые решетки не установлены. Блок аэротенков не функционирует (не обогащается кислородом, так как здание где должны находиться генераторы, разрушено, генераторов нет, трубы для подачи кислорода обрезаны). После аэротенков сточная вода поступает самотеком вторичные отстойники, минуя иловые площадки. Иловые площадки не используются. Далее сточные воды поступают на биологические пруды, где происходит их биологическая очистка. Таким образом, на БОС которые эксплуатируют СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» полностью отсутствует механическая очистка. Здание решеток находится в неудовлетворительном состоянии (отсутствуют окна, двери, решетки).

Таким образом, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» своими действиями (бездействием) нарушило требования п.2 ч.2 ст.39, ч.2 ст.55, п. 1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом осмотра от <дата> б\н (л.д.77-80 дела Росприроднадзора), актом № <номер>-К от <дата> (л.д.17-45 дела Росприроднадзора), протоколом № <номер> от <дата> об административном правонарушении (л.д.83-86 дела Росприроднадзора).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает, что в действиях юридического лица СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.

Таким образом, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, суд, не находит оснований для признания административного правонарушения, совершенного юридическим лицом СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», малозначительным.

Постановление о назначении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в пределах санкции ст. 8.15 КоАП РФ.

Процессуальных оснований для отмены, либо изменения постановления не усматривается.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях от <дата> № <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.15 КоАП РФ, в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» оставить без изменения, а жалобу СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.Н.Гаврилова