Решение № 12-70/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/20178


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 11 октября 2018 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора ООО «Русский Лес» ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.6 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 22 августа 2018 года ООО «Русский Лес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.6 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» и обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе генеральный директор ООО «Русский Лес» ФИО2 ссылается на незаконность и необоснованность постановления от 22 августа 2018 года, поскольку выводы административной комиссии были сделаны лишь на показаниях граждан С.В.А., Т.С.В., носящих субъективный характер. Также заявитель указывает, что в ходе рассмотрения дела комиссией не выяснялось, в том числе с какой стороны доносился шум и принадлежал ли он станкам ООО «Русский Лес», не проводились замеры уровня шума на соответствие Санитарным правилам и нормам 2.1.2.2645-10.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Русский Лес» ФИО2, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени слушания дела (л.д.60), не явился.

Представитель административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Б.Н.И. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения доводов жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. Дополнительно суду пояснил, что ООО «Русский Лес» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 13 августа 2018 года повесткой от 7 августа 2018 года о рассмотрении дела, направленной в адрес юридического лица по электронной почте. Документов свидетельствующих о получении генеральным директором повестки по электронной почте, не имеется, иным способом ООО «Русский Лес» о составлении протокола об административном правонарушении не уведомлялось.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Б.Н.И., прихожу к следующему выводу.

Из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Согласно материалам дела 13 августа 2018 года в отношении ООО «Русский Лес» за нарушение 24 июля 2018 года в 23 часа 25 минут по адресу: <адрес>, тишины и покоя граждан в период с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут в будний день, ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации Лодейнопольского муниципального района И.М.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.6 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении предусмотрен ст.25.15 КоАП РФ, из которой следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4).

Таким образом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением заинтересованных лиц. Извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из вышеизложенного следует, что в случае извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по методам факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, судом, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело, также должно быть обеспечено фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 22 августа 2018 года административная комиссия не учла, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом отдела муниципального контроля допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 13 августа 2018 года в отсутствии лица (законного представителя ООО «Русский Лес»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении 13 августа 2018 года направлялось юридическому лицу по электронной почте (л.д.24) и, приступая к рассмотрению дела, административная комиссия исходила из того, что извещение было получено адресатом.

Однако данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, в материалах дела отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения и уведомления о его получении не имеется, так же как и не имеется документов, свидетельствующих о том, что указанное извещение было направлено ООО «Русский Лес» с использованием иных средств связи.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол об административном правонарушении от 13 августа 2018 года послужил основанием для вынесения административной комиссией 22 августа 2018 года постановления о привлечении ООО «Русский Лес» к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.6 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Между тем, исходя из положений ст.ст.29.4 КоАП РФ, ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п.4 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято административной комиссией к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ООО «Русский Лес» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, постановление административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.6 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Русский Лес» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья