Решение № 12-170/2020 21-139/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-170/2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-139/2021

(№ 12-170/2020)


РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1, по его жалобе на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 10.12.2020 года,

(судья районного суда Кожухова М.В.)

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» ФИО2 от 30.07.2020 председатель СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившихся в незаконной установке и бетонирования в грунт металлических столбов в количестве 13 штук по периметру территории СНТ СЗУ «Рамонский Берег» на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границах государственного природного заказника Федерального значения «Воронежский» на территории Рамонского района Воронежской области.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с жалобой, указав, что считает данное постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование жалобы, е указал, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что должностным лицом не было разрешено его ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Столбы, которые были забетонированы на земельных участках, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, членам СНТ, на территории СНТ, не являются объектами капитального строительства или линейными сооружениями, а соответственно не требуют соответствующего согласования и экологической экспертизы, кроме того, при проведении административного расследования были допущены процессуальные нарушения.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 10.12.2020 жалоба председателя СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 оставлена без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Воронежский государственный заповедник» 30.07.2020 – без изменения.

В жалобе должностное лицо - председатель СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 выражает несогласие с решением суда, указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, решение подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитник Перекальская Т.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Представитель должностного лица – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение районного суда законным и обоснованным.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, защитника Перекальскую Т.Н., представителя должностного лица ФИО3, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах в виде административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Диспозиция ст.8.39 КоАП РФ является бланкетной, и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах

В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются защитные и охранные зоны. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 21.07.2020, составленном в отношении председателя СНТ СЗУ «Рамонский берег» ФИО1 следует, что им нарушены: ст.24 Федерального закона Российской Федерации № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», подпункт 10 пункта 3.1, пункты 3.3, 3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.05.2009 № 142.

Нарушение перечисленных нормативных актов были положены в основу как постановления должностного лица о привлечении председателя СНТ СЗУ «Рамонский берег» ФИО1 к административной ответственности, так и решения районного суда по жалобе должностного лица на указанное постановление.

Вместе с тем, ст.24 Федерального закона Российской Федерации № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В развитие указанной правовой нормы Приказом Минприроды РФ от 28.05.2009 № 142 (ред. от 15.06.2011) утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2009 N 14208), в соответствии с которым на территории заказника запрещается:

подпункт пункта 3.1. - строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника;

пункт 3.3 - на территории заказника (кроме расположенных в его границах населенных пунктов) строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений и иных объектов капитального строительства допускаются только по согласованию с Минприроды России.

пункт 3.4 - проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм, на территории заказника запрещено капитальное строительство сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказник, их ремонт, строительство линейных сооружений (п.10.1 ст.1 ГрК РФ: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

При этом нарушение требований пункта 3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» исключает применение п.п.3.1 и 3.3 Положения.

Нарушение же требований п 3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.4 КоАП РФ.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу, председатель СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 нарушил конкретные предписания, совершив не «любые действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим», а нарушение п.п.3.1, 3.3, 3.4 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский».

Рассматривая дело об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства: председатель СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 привлечен к административной ответственности за незаконную установку и бетонирование в грунт металлических столбов в количестве 13 штук на земельных участках, расположенных в границах государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» на территории Рамонского района Воронежской области.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, в решении отсутствует, постановление в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ не мотивировано.

Так, в материалах дела имеется экспертное исследование № 0620-20 от 01.09.2020, выполненное АНО «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки», из которого следует, что металлические столбы, установленные председателем СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1, не являются объектом капитального строительства.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, в случае наличия противоречивых доказательств именно суд, должен дать надлежащую правовую оценку всем доказательствам.

В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении отсутствует оценка указанного экспертного исследования. Не дано анализа доказательств нарушения ФИО1 пунктов Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», указанных в протоколе об административном правонарушении.

Допущенные нарушения закона, приведенные выше, являются существенными, влекут отмену решения судьи районного суда, с учетом срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л :

жалобу председателя СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1, - удовлетворить частично.

Решение судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 10 декабря 2020 года – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении председателя СНТ СЗУ «Рамонский Берег» ФИО1 по ст.8.39 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья С.В.Калугина