Решение № 2А-689/2019 2А-689/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-689/2019

дело № 2а-689/2019

УИД: 16RS0031-01-2019-000523-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Минаевой В.Д., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика МВД по РТ ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к отделу ГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району, инспектору ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2, Управлению ГИБДД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району лейтенанта полиции ФИО2 по составлению протокола об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к отделу ГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району о признании незаконным действий инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району ФИО2 выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по части 2 статьи 12.27 КоАП РФ. В соответствии с п. 2.5 Правил дорожного движения при дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями пункта 7.2 Правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию. В соответствие с п. 2.6.1 ПДД если обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия, водители, причастные к нему, не обязаны сообщать о случившемся в полицию. В этом случае они могут оставить место дорожно-транспортного происшествия и не оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии. После совершения административного правонарушения заявитель договорился с потерпевшим о возмещении вреда и указанному лицу были оставлены необходимые данные, вплоть до копии паспорта и номера телефона. Таким образом, считает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен незаконно, так как заявителем предприняты все меры для добровольного урегулирования спора, которые подтверждают об отсуствии состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.27 КоАП РФ.

На основании изложенного просит суд признать действия инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району ФИО2 выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан в качестве административных ответчиков привлечены инспектору ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2, Управлению ГИБДД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, указывая, что инспектор не имел права составлять протокол, поскольку с места ДТП он не скрывался, оставил все координаты работнику автозаправки, возместить материальный ущерб не отказывался. Кроме того, материальный ущерб был возмещен практически сразу, через несколько дней.

Административный ответчик – инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать.

Представитель административного ответчика МВД по РТ – ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержал в полном объеме. Из письменного отзыва следует, что протокол в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом и в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Тукаевскому району Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год. Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Административные ответчики ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району, Управление ГИБДД по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, изучив предоставленные материалы, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2 находясь при исполнении своих служебных обязанностей, составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.

По данному факту нарушения постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1, считая нарушенными свои права действиями инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2, обратился в суд с административным иском о признании незаконными его действий, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении, при отсутствии на то правовых оснований.

Государственная функция по оформлению документов о дорожно-транспортном происшествии возложена на основании п. 19 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» на сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Пунктами 7.3, 7.04, 7.10 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 установлено, что должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право и обязаны: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место ДТП, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, ДТП; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; осуществлять государственный надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, регулировать дорожное движение, оформлять документы о ДТП.

Аналогичное право предоставлено Госавтоинспекции пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 15.09.2018), согласно которому Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет, в том числе, право составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента: составления протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса. На основании части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.6 КоАП РФ, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Таким образом, составление протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ входит в компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

В соответствии со статьей 28.5 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

При этом протокол об административном правонарушении и иные предусмотренные частями 1 и 2 статьи 26.2 данного Кодекса документы не предрешают разрешение вопроса о виновности лица, привлекаемого в административной ответственности. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тукаевским районным судом Республики Татарстан при рассмотрении дела об административном правонарушении дана юридическая оценка действиям ФИО1, факт совершения им административного правонарушения и его виновность установлены и подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола об административном правонарушении, о чем ФИО1 собственноручно расписался.

Таким образом, установленные судом доказательства не свидетельствуют о нарушении прав ФИО1 либо нарушении действующего законодательства сотрудником ДПС ФИО2

Суд приходит к выводу об отсутствии со стороны инспектора ДПС ФИО2 незаконных действий, нарушающих права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к отделу ГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району, инспектору ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Тукаевскому району ФИО2, Управлению ГИБДД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району лейтенанта полиции ФИО2 по составлению протокола об административном правонарушении № в отношении ФИО1 ФИО8 о совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.27 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья