Решение № 2-2885/2019 2-2885/2019~М-2753/2019 М-2753/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-2885/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, 1 отделу (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО5 и ФИО5 обратились в суд с иском к ответчикам о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года на основании Ордера №, выданного Чернореченской квартирно-эксплуатационной частью района, ФИО1 и истцам, как членам его семьи, предоставлена во владение и пользование для проживания трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Данная квартира предоставлена истцам на условиях договора социального найма в результате обмена с бывшим военнослужащим Вооруженных сил РФ ФИО6, который вселился в занимаемую ранее истцами по договору социального найма квартиру по адресу: Ульяновск, <адрес>. ФИО6 имеющий выслугу в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев и уволенный из рядов Вооруженных сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями, был обеспечен постоянным жилым помещением по избранному месту жительства по договору социального найма.

В трудовых или служебных отношениях с Министерством обороны РФ истцы не состояли, поэтому спорное жилье не могло быть им предоставлено как служебное. Кроме того, согласно действовавшему на тот момент законодательству не разрешался обмен служебного жилья или жилых помещений в общежитиях. Обмен произведен с разрешения жилищных органов Министерства обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к начальнику 1 отдела <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением об исключении занимаемой ими квартиры из состава специализированного жилищного фонда МО РФ, в чем им было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенное, истцы просят суд признать за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>, на условиях социального найма и обязании ответчика - 1 отдел (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, заключить с истцами договор социального найма на квартиру по указанному адресу.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны, данное жилое помещение представлялось как служебное. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду возражения на заявленные требования, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представил в суд отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище (ст. 40 Конституции РФ) заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий.

Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключении случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ранее жилищный фонд <адрес>, в том числе, и жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес> находился в оперативном управлении ФГКУ «Чернореченская КЭЧ района», которое, соответственно, являлось наймодателем по отношению к нанимателям и членам их семей, зарегистрированным и проживающим в квартирах поселка Рощинский.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ вопросы о предоставлении военнослужащим жилья переданы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который, в свою очередь, осуществляет свои полномочия через специализированные организации Министерства обороны РФ, которой по отношению к <адрес> является федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ «Чернореченская КЭЧ района» было реорганизовано путем присоединения к ФГУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны РФ. При этом по передаточному акту был передан жилищный фонд <адрес>, включая и спорную квартиру.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что Чернореченской КЭЧ района в соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Чернореченской квартирно-эксплуатационной частью района, ФИО1 и членам его семьи предоставлена во владение и пользование для проживания квартира по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Данная квартира предоставлена истцам в результате обмена с бывшим военнослужащим Вооруженных сил РФ ФИО6, который вселился в занимаемую ранее истцами по договору социального найма квартиру по адресу: Ульяновск, <адрес>. ФИО6 имеющий выслугу в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев и уволенный из рядов Вооруженных сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями, был обеспечен постоянным жилым помещением по избранному месту жительства по договору социального найма.

В соответствии со ст. 67 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно - строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом жилищно - строительного кооператива - с учетом требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 71 ЖК РСФСР соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

Обмен жилого помещения не допускается, если помещение является служебным или находится в общежитии (ст. 73 ЖК РСФСР).

В настоящее время понятие жилищного фонда, его виды и порядок учета определяются в ст. 19 ЖК РФ, согласно которой специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определен перечень видов помещений, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, к которым относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 15 действующего в тот период времени Закона РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего второй Гвардейской общевойсковой армии ФИО6 был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с зачислением в запас.

На момент обмена спорной квартиры ФИО6 имел выслугу в календарном исчислении 17 лет 10 месяцев, был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, соответственно, приобрел право на получение постоянного жилого помещения на условиях социального найма. В соответствии со ст. 15 Закона о статусе военнослужащих спорная квартира должна была быть предоставлена ему на общих основаниях как постоянная.

В дальнейшем ФИО6 совершил обмен занимаемого жилья на ранее занимаемую истцами по договору социального найма квартиру по адресу: Ульяновск, <адрес>.

Квартира по адресу: Ульяновск, <адрес> предоставлена ФИО1 как председателю СТ «Раздолье», на состав семьи из трех человек (супруга и дети), что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ В ордере № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание об обмене квартиры по адресу: Ульяновск, <адрес>, выдача ордера подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО4 о том, по ордеру не возможно сделать вывод о том, что ФИО1 с членами семьи вселен в спорную квартиру на условиях социального найма.

Чернореченская КЭЧ района при выдаче ордеров при предоставлении квартир военнослужащим в <адрес> руководствовалась действующей в тот период времени статьей 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» и требованиями Приказа Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте». В соответствии со ст. 26 данного Приказа, военнослужащие вселялись в жилые помещения на основании ордеров, которые выдавались им КЭЧ районов на основании решений жилищных комиссии воинских частей.

В соответствии со ст. 27 данного Приказа, для оформления ордеров воинские части представляют в КЭЧ района следующие документы: список распределения жилой площади по воинской части (приложение № к Положению); справки о сдаче жилой площади по прежнему месту жительства или о сдаче бронированной площади, выданные КЭЧ района (приложение № к Положению); справки о проверке жилищных условий (приложение № к Положению); паспорта на взрослых членов семьи (на военнослужащих представляются справки о выписке с прежнего места жительства); справки медицинского учреждения в случаях предоставления жилой площади в связи с болезнью.

В соответствии со статьей 29 данного Приказа, оформление и выдача ордеров не производятся при отсутствии необходимых документов, представлении неправильных сведений о составе семьи, выделении жилой площади сверх установленных норм, а также в иных случаях нарушения установленного порядка распределения жилой площади. О нарушениях установленного порядка распределения и использования жилой площади начальник КЭЧ района докладывает начальнику гарнизона.

Согласно статьи 31 данного Приказа Министра обороны СССР заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

В соответствии с п. 33 Приказа Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте» обмен жилых помещений в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленной за Министерством обороны СССР жилой площади в домах местных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств допускается с согласия начальников гарнизонов по представлению начальников КЭЧ районов (гарнизонов). В соответствии с п. 34 данного Приказа, обмен жилыми помещениями не разрешается, если жилое помещение является служебным или находится в общежитии. По спорным вопросам, возникающим при обмене жилой площади, решения принимают: при обмене внутри округа (флота) - заместители командующих войсками военных округов и округов ПВО по строительству и расквартированию войск.

Корешок обменного ордера содержит информацию о том, что данный обмен был произведен на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Без данного приказа Администрация <адрес> не могла бы произвести обмен.

На момент вселения в квартиру истцы военнослужащими не являлись, в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состояли, таким образом, прав на получение служебного жилья не имели.

Тем не менее, квартира была предоставлена истцам, они фактически вселились в данную квартиру, приобрели право пользования жилым помещением, имеется документальное подтверждение принятия решения уполномоченными органами о предоставлении квартиры семье П-ных. Отсутствие в архиве копий принятых решений, на которые имеется ссылка в ордере, не может препятствовать гражданам в реализации их прав.

Соответственно, в связи с обменом, спорная квартира предоставлена истцам в качестве постоянной и к ней применяются нормы договора социального найма.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, ч.2 ст. 82 ЖК РФ, ст.109 ЖК РФ, имеющийся у истцов ордер № от ДД.ММ.ГГГГ имеет равную юридическую силу с договором социального найма жилого помещения.

На основании изложенного и учитывая, что квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес> была предоставлена ФИО1 и членам его семьи на общих основаниях, суд считает, что ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи ордера №) между Чернореченской КЭЧ района, действовавшей от имени Министерства обороны РФ и являвшейся на тот момент наймодателем жилых помещений в пгт Рощинский, и истцами возникли правоотношения из договора социального найма.

Согласно справки ООО «Сокол» от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>, состоит в собственности Российской Федерации.

Согласно сообщению Главы городского поселения Рощинский от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес> Приказе заместителя Министра обороны РФ «Об исключении из специализированного жилищного фонда и передачи в собственность городского поселения Рощинский муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № не значится и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об объекте учета содержащейся в Реестре учета муниципальной собственности городского поселения Рощинский на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес> отсутствует.

Учитывая изложенное, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 и ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>А, <адрес>, на условиях социального найма.

Настоящее решение является основанием для заключения 1 отделом (<адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ договора социального найма с ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2019 г.

Судья Е.А. Андреева