Решение № 12-204/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-204/2018

№ 12-204/18


РЕШЕНИЕ

20 июня 2018 года г.Санкт-Петербург

ул. 3-я Советская, д.40, зал № 422

Судья Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга Мезенцева Е.В., с участием защитника Комитета по здравоохранению Ленинградской области Челышевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комитета по здравоохранению Ленинградской области Челышевой Н.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 № от 23.10.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 № от 23.10.2017 года, Комитет по здравоохранению Ленинградской области, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При проведении внеплановой выездной проверки, по контролю выполнения ранее выданного Территориальным органом Росздравнадзора предписания от 01.09.2017 года №, проведенной в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области, по месту осуществления деятельности, по адресу: <адрес> было установлено, что на 06.10.2017 года на 14 часов 00 минут Комитетом по здравоохранению Ленинградской области предписание Территориального органа Росздравнадзора от 01.09.2017 года №, срок исполнения которого истек 01.10.2017 ода в 24 часа 00 минут, не исполнено, а именно Комитетом по здравоохранению Ленинградской области не приняты меры по исполнению программы «Модернизация здравоохранения Ленинградской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 года № 405, где Комитет по здравоохранению определен ответственным исполнителем программы.

В апелляционной жалобе защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Челышева Н.А. просит постановление от 23.10.2017 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. В настоящее время в собственность Ленинградской области перинатальный центр в <адрес> государственной корпорацией «Ростех» не передан. При этом в программе отсутствуют сведения, относительно организации, на которую возложены функции по обеспечению строительства и вводу в эксплуатацию перинатальных центров, в связи с чем, лицами ответственными за строительство и ввод в эксплуатацию перинатальных центров, становятся органы управления федеральным и областным здравоохранения. Указанное противоречит нормам законодательства. Кроме того, отсутствует состав административного правонарушения и вина Комитета, поскольку вывод Росздравнадзора о том, что Комитет обязан был, как ответственный исполнитель, обеспечить исполнение иных мероприятий сетевого графика является незаконным в силу противоречия нормам действующего законодательства. При вынесении постановления в отношении Комитета нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку предписание не отвечает критерию исполнимости. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Челышева Н.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что в действиях Комитета отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку Комитетом исполнено предписание в соответствии с компетенцией Комитета. Комитет в силу своей компетенции не отвечает за ход строительства и сроки ввода в эксплуатацию перинатального центра. Для строительства перинатального центра в Ленинградской области «Ростех» в качестве подрядчика привлеченного ООО «РТ-СоцСтрой», которое должно осуществлять строительно-монтажные работы на объекте в соответствии с сетевым графиком. Комитет неоднократно в 2017 году направлял обращения в «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» и информировал Росздравнадзор по вопросу актуализации сетевого графика, в том числе в письменном виде. Ни на одно из писем «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» ответа в Комитет не направили. Комитет и до вынесения предписания и в период, представленный для его исполнения, и в последующее время предпринимал активные действия, направленные на обеспечение соблюдения сетевого графика. Комитетом постоянно проводилась работа по вопросу координации строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра, предпринимались меры по обеспечению соблюдения сетевого графика, в том числе и в сентябре 2017 года. Оснований для привлечения Комитета к административной ответственности не имеется.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, дополнения к жалобе, выслушав защитника Челышеву Н.А., допросив в качестве свидетеля – начальника отдела административного и правового обеспечения Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу, в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено неисполнение Комитетом по здравоохранению Ленинградской области предписания территориального органа Росздравнадзора от 01.09.2017 года в установленный предписанием срок - до 01.10.2017 года, а именно: не обеспечено соблюдение актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действие (бездействие) Комитета по здравоохранению Ленинградской области выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина Комитета по здравоохранению Ленинградской области подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 06.10.2017 года, составленном в отношении Комитета по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки от 06.10.2017 года №, материалами фотофиксации.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку должностного лица в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В настоящем судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен –начальник отдела административного и правового обеспечения Территориального органа Роздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы и дополнений к жалобе, указывая, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также для прекращения производства по делу не имеется. Кроме того, свидетель пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области, было установлено, что на 06.10.2017 года Комитетом не было исполнено предписание от 01.09.2017 года, которое должно было быть исполнено до 01.10.2017 года. Вместе с тем, Комитетом предписание исполнено не было, срок для исполнения предписания был установлен разумный, с ходатайством о пересмотре сроков исполнения предписания Комитет в Росздравнадзор не обращался, предписание не обжаловалось. Кроме того, вид и способ исполнения предписания был оставлен на усмотрение Комитета. При этом, достаточные меры для исполнения предписания со стороны Комитета также не предпринимались.

Оснований не доверять данным, зафиксированным должностным лицом в предписании и акте проверки, подписанными без каких-либо замечаний, не имеется.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Комитета по здравоохранению Ленинградской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая то, что Комитет по здравоохранению Ленинградской области был предупрежден об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований предписания, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у Комитета имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере здравоохранения.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения Комитетом по здравоохранению Ленинградской области в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, защитником не представлено.

Кроме того, законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась Комитетом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае Комитет признал законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания № от 01.09.2017 года в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Учитывая, что предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения Комитетом по здравоохранения Ленинградской области в установленный срок, неисполнение Комитетом требований предписания в установленный срок образует в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного Комитету по здравоохранению Ленинградской области правонарушения и подтверждаются совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых приведен в обжалуемом постановлении.

Предписание являлось законным, срок исполнения предписания был установлен достаточный - до 01.10.2017 года, однако в установленный государственным органом срок, Комитет не исполнило в полном объеме требования, содержащиеся в предписании, что и явилось основанием для привлечения Комитета к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в материалах не представлено и не приобщено к жалобе и дополнениям к жалобе доказательств подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер по исполнению законного предписания в установленный срок, вина Комитета по здравоохранения Ленинградской области в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ установлена правильно.

Доводы жалобы и дополнения к жалобе защитника по существу сводятся к неправомерности вынесения контролирующим органом самого предписания Росздравнадзора от 01.09.2017 года об устранении выявленных нарушений, что не является основанием к отмене законного и обоснованного постановления должностного лица, поскольку право оспорить предписание реализовано Комитетом не было.

Иные доводы жалобы и дополнения к жалобе направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для Комитета свете, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица, и не свидетельствуют о невиновности Комитета по здравоохранению Ленинградской области в совершении вмененного правонарушения.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание назначено Комитету по здравоохранению и Ленинградской области в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 23.10.2017 года о привлечении к административной ответственности Комитет по здравоохранению Ленинградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ -оставить без изменения.

Жалобу и дополнения к жалобе защитника Челышевой Н.А. в интересах Комитета по здравоохранения Ленинградской области - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Мезенцева