Решение № 12-1234/2020 12-271/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-1234/2020

№ 12-271/2021

24RS0048-01-2020-011771-21


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 29 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 1110 от 22.09.2020 года, вынесенное Административной комиссией Советского района в г.Красноярске, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1110 от 22.09.2020 года, вынесенным Административной комиссией Советского района в г. Красноярске, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 22.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что заезд и парковка транспортного средства на газоне означает размещение, то есть стоянку (остановку) транспортного средства, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством, которое не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

Как указывает заявитель, в соответствии с п. 38 ГОСТа 283-89 от 01.01.1991 г. «Озеленение городов», газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Вместе с тем, административный орган ссылается только на информационное письмо МП г. Красноярска «Управление зеленого строительства», которое рассказывает о повреждении газонов, создаваемых посевом семян специально подобранных трав, являющихся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. Информация о наличии газона, созданного в соответствии с вышеуказанным ГОСТом, в материалах дела отсутствует, материалы дела не содержат никаких сведений о том, что автомобиль привлекаемого лица был припаркован на газоне, отсутствует информация о том, является ли указанная в фотоматериале территория, на которой расположен автомобиль, газоном, тротуарам и т.д., отсутствует кадастровая карта указанного участка местности, в связи с чем невозможно установить отнесение указанной территории возле дома 44а по ул. 9 Мая в г.Красноярске - к охраняемым законом территориям.

В объективную сторону вмененного правонарушения входит также факт повреждения газона, однако, из материалов дела не усматривается, был ли действительно травяной покров в месте остановки транспортного средства и имелось ли его повреждение, а, ссылаясь на информационное письмо МП «УЗС», административный орган в постановлении не указывает факт образования вмятин, оставления полос, трамбовки почвы, факт повреждения не выявлялся и не исследовался.

Заявитель отмечает, что фиксация вменяемого правонарушения осуществлена на неизвестное устройство в нерабочее для административного органа время – 30.07.2020 года в 07 часов 21 минуту, при этом сведений о третьем лице, осуществлявшем фиксацию вменяемого правонарушения, в обжалуемом постановлении не имеется. Как известно привлекаемому лицу, фиксация нарушения была проведена неизвестным гражданином, по обращению которого было возбуждено рассматриваемое дело, однако, административной комиссией указанный гражданин опрошен не был, в административном материале отсутствуют данные о его личности, месте жительства, иные установочные данные, в связи с чем, по мнению ФИО1, представленные в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалы не несут информации о том, в какой день, в какое время, в каком месте, по какому адресу и на каком техническом средстве они выполнены, записей, подписей и оттиска печати лиц, которые их изготовили, видеофиксации не имеется, не могут быть признаны фиксацией административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, как следствие не могут быть признаны доказательством по делу об административном правонарушении.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае отсутствуют сведения о специальных технических средствах, имеющих функции фото и киносъемки, соответственно, ч.3 ст.1.5 КоАП РФ применяться не может.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство. В котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представители административной комиссии Советского района в г. Красноярске в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Постановлением № 1110 от 22.09.2020 года, вынесенным Административной комиссией Советского района в г. Красноярске, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», за то, что нарушила требования «Правил благоустройства территории города Красноярска», утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 года №В-378, путем размещения 30.07.2020 года в 07 часов 21 минуту транспортного средства HONDA FIT г/н № на территории города с почвенным покровом, без твердого асфальтового покрытия, по ул. 9 Мая, 44 А г. Красноярска, повредила объект благоустройства (газон).

Согласно ч.1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, любым способом, в том числе путем размещения на указанных территориях транспортных средств (также и разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 25.06.2013 г. №В-378, на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается: ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы; разбивать палатки и разводить костры; засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы; добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, прикреплять номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей; пасти скот; производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений; обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или отходами; устраивать свалки отходов, снега, сбрасывать снег с крыш на участки, имеющие зеленые насаждения, без принятия мер, обеспечивающих сохранность древесно-кустарниковых растений; добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов; самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.

Зеленые насаждения - объекты благоустройства, представляющие собой древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определенную территорию города.

Согласно п. 38 ГОСТа 28329-89 от 1.01.1991 г. «Озеленение городов» под газоном понимается - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Из материалов дела следует, что 30.07.2020 год выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении транспортного средства HONDA FIT г№ на территории города с почвенным покровом, без твердого асфальтового покрытия, по ул. 9 Мая, 44 А г. Красноярска, повреждении объекта благоустройства (газон).

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 года; обращением от 30.07.2020 года; фотоматериалом; карточкой учета транспортного средства, информационным письмом от 18.04.2019 года МП «УЗС».

Доводы заявителя об отсутствии полномочий у субъекта Российской Федерации по урегулированию правоотношений по поводу размещения транспортных средств (стоянки, остановки) транспортных средств, основаны на неверном толковании права, поскольку объектом вменяемого ФИО1 административного правонарушения являются правоотношения в области благоустройства, а не правоотношения в области дорожного движения.

Утверждения о недопустимости использованного административным органом доказательства, а именно, фотографии, ссылку на отсутствие сведений о специальных технических средствах, имеющих функции фото и киносъемки, не применении в данном случае ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании права, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, а не на основании ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ. Фотоматериалы приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежат оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Остальные доводы заявителя ФИО1 правового значения не имеют, на законность вынесенного по делу процессуального решения не влияют.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», отвечает требованиям закона, является справедливым.

На основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», нашла свое подтверждение и правильно установлена в постановлении № 1110 от 22.09.2020 года.

Постановление № 1110 от 22.09.2020 года мотивировано, нарушений норм материального и (или) процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления от 22.09.2020 года, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, а также оснований для переквалификации действий, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения или отмены постановления №1110 от 22.09.2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 1110 от 22.09.2020 года, вынесенное Административной комиссией Советского района в г. Красноярске, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вастьянова В.М.