Решение № 12-100/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-100/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Баксан 18.07.2018г.

Судья Баксанского районного суда Отаров М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной администрации с.<адрес> муниципального района на постановление об административном правонарушении от 07.06.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> от 30.11.2017г. местная администрация с.<адрес> муниципального района на постановление об административном правонарушении от 07.06.2018г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Местная администрация с.<адрес> обратилась в суд с жалобой об отмене названного постановления ввиду того, что артезианские скважины переданы во временное пользование ООО <данные изъяты>», которые несут ответственность за их содержание. Ограда территории артезианской скважины частично украдена и в настоящее время принимаются меры по восстановлению ограды из колючей проволоки; территория многоквартирных домов обслуживается ТСЖ <данные изъяты> которое согласно договору обеспечивает систематический вывоз твердых и бытовых отходов. Относительно «Профилактики бешенства среди людей» - в марте месяце текущего года 25 единиц бродячих безнадзорных собак были вывезены за пределы поселения. Кроме того, в соответствии с методикой организации и проведения мероприятий против Крымской геморрагической лихорадки на территории природных очагов России на административных территориях, где имеются природные очаги и угроза их возникновения, разрабатываются комплексные планы по профилактике КГЛ территориальными центрами госсанэпиднадзора, учреждениями здравоохранения, территориальными противочумными учреждениями и другими ведомствами. Планы должны быть согласованы со службами, привлекаемыми к их реализации, в том числе с органами местного самоуправления. План мероприятий Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> не представила в местную администрацию и не согласовала. Профилактическая работа по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов, в статье 14.1 ФЗ «О местном самоуправлении в РФ» закреплено, что обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения не относится к вопросам местного значения.

Глава администрации с.<адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу.

Представитель ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> к в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав представленные материалы, суд находит жалобу, подлежащей частичному удовлетворению, в связи со следующим.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом таких обстоятельств по делу не установлено.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В подтверждение вины местной администрации с.<адрес> в постановлении указаны протокол об административном правонарушении от 29.05.2018г., акт проверки от 29.05.2018г., предписание от 29.05.2018г., заключение к протоколам измерений от 24.05.2018г., заключение к протоколам лабораторных испытаний от 25.05.2018г., из которых следует, что учреждение осуществляет деятельность со следующими нарушениями действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:

- в соответствии с требованиями ст.32 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организован производственный контроль за соблюдением гигиенических требований при работе с персональными электронно-вычислительными машинами, общей освещенности на рабочих местах, также за параметрами микроклимата на рабочих местах, не представлены результаты производственного контроля вредных факторов на рабочих местах сотрудников за 2016-2018гг., не представлена программа (план) производственного контроля, за соблюдением санитарных прав, выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий за 2017-2018 г.г.

- уровень ЭМИ, освещенности на рабочих местах не соответствует требованиям СанПиН «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы»; СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

- отсутствуют надкаптажный павильон, герметичность оголовка скважины, забор на территории артезианской скважины «Плодопитомник», расположенной в центре села в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения»;

- в нарушение требований СанП иН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания

территорий населенных мест", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории многоквартирных домов по <адрес> с.<адрес> не выделены специальные с водонепроницаемым покрытием площадки для размещения контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов с удобным подъездами для транспорта, не установлены стандартные металлические контейнеры.

- в нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Профилактика бешенства среди людей" в с.<адрес> не организована планово-регулярная система очистки и режим удаления бытовых отходов: твердые бытовые и пищевые отходы с многоквартирных домов по <адрес> с.п <данные изъяты> собираются в полуразрушенном бетонном сборнике рядом с котельной указанных домов, не обеспечивается своевременный вывоз отходов. Сорная трава на большей части территории не скошена. Также на территории поселения в 2-х бетонных сборниках множественные битой стеклотары и отходов со следами сжигания. В нарушение требований пункта СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Профилактика бешенства среди людей" не проводится регулирование численности безнадзорных животных

-в нарушение требований статьи 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний администрацией с.<адрес> не обеспечены условия, необходимые для своевременного ежегодного прохождения медицинских осмотров работниками при выполнении своих трудовых обязанностей, не представлены данные по диспансеризации за последние три года

- в нарушение требований ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 18.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям из 5 сотрудников, подлежащих ревакцинации против кори привито 4 (80%) вместо 98%, из 5 сотрудников, подлежащих иммунизации против гриппа, привито 0, вместо 98%.

- в нарушение требований ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.8.5. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки" администрацией с.<адрес> не обеспечена разработка и реализация программы по профилактике КГЛ,

-администрацией с.<адрес> не представлен утвержденный комплексный план мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемического характера и санитарной охране территорий с.<адрес> на 2018 - 2022 годы, не представлены данные об обеспечении своевременного финансирования мероприятий с 2018 по 2022г.г., направленных на предупреждение массового распространения и снижения численности носителей и переносчиков карантинных и особо опасных инфекций, не представлены данные по обеспечению регулирования численности безнадзорных животных.

Каких-либо сведений, ставящих под сомнение допустимость и достоверность указанных доказательств, суду не представлено.

Согласно материалам делам представитель администрации с.<адрес> не участвовал при проведении проверки и составления материалов для дачи объяснений и своих возражениях относительно существа правонарушения.

Доводы администрации с.<адрес> о том, что территория многоквартирных домов обслуживается ТСЖ «<данные изъяты>», которое и несет ответственность за их содержание, что профилактическая работа по борьбе с эпидемиями и ликвидацией их последствий относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, что обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения не относится к вопросам местного значения основаны на неправильном толковании закона.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для признания администрации с.<адрес> виновной в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем нарушение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" влечет ответственность по ст. 6.5. КоАП РФ, которая местная администрации с.<адрес> не вменена.

Следовательно постановление ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> от 07.06.2018г. подлежит изменению путем исключения указания на невыполнение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". В остальной части указанный акт подлежит оставлению без изменения.

В силу п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> от 07.06.2018г. изменить, исключив указание на невыполнение администрацией с.<адрес> муниципального района требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В остальной части постановление ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в <адрес> от 07.06.2018г. оставить без изменения, а жалобу администрации с.<адрес> муниципального района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР ФИО2