Решение № 12-274/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-274/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 13 февраля 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина ФИО7

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «СИМОС-ЗКС» Смирновой ФИО10,

а также заинтересованного лица - представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 ФИО9

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «СИМОС-ЗКС» Смирновой ФИО11 на постановление №№ и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО12. от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИМОС-ЗКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение ООО «СИМОС-ЗКС» ДД.ММ.ГГГГ установленного порядка уведомления УВМ ГУ МВД России по <адрес> об исполнении обязательств по выплате заработной платы за 3 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Республики <адрес> ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушило требования п.13 ст.13.2 ФЗ №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «СИМОС-ЗКС» Смирнова ФИО14 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление № и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО15 высококвалифицированным специалистом был заключен ДД.ММ.ГГГГ. О заключении трудового договора с высококвалифицированным специалистом заявитель своевременно в установленном законом порядке уведомил УВМ ГУ МВД России по <адрес>. Дата выдачи разрешения на работу - ДД.ММ.ГГГГ. К работе ФИО16 приступил ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ.) выплачивалась в полном объеме. Уведомление о выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту ФИО18 за ДД.ММ.ГГГГ года в УВМ ГУ МВД России по <адрес> обществом направлено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом срока на 23 дня.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся в неисполнении работодателем обязанности своевременного уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту за ДД.ММ.ГГГГ.

Просрочка составила 23 дня. Материалы дела не содержат сведений о нарушениях противоправными действиями заявителя прав третьих лиц. Не установлено управлением и наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности. При этом, из материалов дела следует, что заявитель содействовал управлению при проведении административного производства, вину свою признал, обязанность по уведомлению УВМ ГУ МВД России по Самарской области исполнил до проведения проверки самостоятельно, но несвоевременно в связи с большим объемом работы, просрочка была небольшая - 23 дня, ранее трудовых договоров с иностранными гражданами не заключал, правонарушение совершил впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется, совершенное административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Действия заявителя не содержат опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, пренебрежительного отношения заявителя к своим публичным обязанностям и направленности действий на совершение правонарушения не усматривается.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины заявителя, привлеченного к ответственности, не отвечает критериям справедливости и соразмерности содеянному, является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

При этом устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для заявителя достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Обществом при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности заявлялись ходатайства об освобождении общества от административного наказания при малозначительности правонарушения и о снижении размера административного штрафа, однако, административный орган указанные ходатайства не рассмотрел.

В судебном заседании представитель ООО «СИМОС-ЗКС» доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области не согласен с жалобой и с малозначительностью совершенного деяния, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствующего о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Дополнил, что при вынесении оспариваемого постановления, не было установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «СИМОС-ЗКС». Представил в суд копии из материалов административного дела. Не может пояснить относительно принятия решений должностным лицом, вынесшим постановление, по ходатайствам о снижении размера наказания и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.13 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИМОС-ЗКС» нарушило установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области об исполнении обязательств по выплате заработной платы за 3 квартал 2018 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Республики <адрес> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушило требования п.13 ст.13.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением № и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СИМОКС-ЗКС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт совершения ООО «СИМОС-ЗКС» административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и его вина подтверждаются следующими доказательствами:

- рапортом и.о. начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями представителя ООО «СИМОС-ЗКС»;

- формой уведомления;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СИМОС-ЗКС» по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- Решением Единственного участника ООО «СИМОС-ЗКС» от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Факт нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у судьи сомнений.

Следовательно, вывод должностного лица о виновности ООО «СИМОС-ЗКС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления № и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «СИМОС-ЗКС» административного наказания, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения ООО «СИМОС-ЗКС» п.13 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Наказание ООО «СИМОС-ЗКС» назначено в пределах, установленных ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и имущественного положения ООО «СИМОС-ЗКС». При этом, с учетом пояснений в судепредставителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области, на момент вынесения постановления установлено отстутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «СИМОС-ЗКС». Однако, суд считает подлежащими учету в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, признание вины, привлечение к ответственности впервые, факт устраненения допущенных нарушений.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью у суда не имеется, так же, как и не установлено оснований для применения положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ с учетом допущенных нарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, а также при наличии угрозы в обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Доводы заявителя жалобы от отсутствии выводов должностного лица, вынесшего постановление, по заявленным ходатайствам о снижении размера наказания и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, не являются основанием для отмены законного постановления. Кроме того, позиция по указанным доводам жалобы изложена в суде представителем Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области.

Вместе с тем, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применение к ООО «СИМОС-ЗКС» положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении менее минимального размера административного штрафа, поскольку по санкции вменяемой статьи штраф составляет более ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № и.о. начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СИМОС-ЗКС», предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - изменить, снизив сумму взысканного штрафа до 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Гадельшина ФИО20