Решение № 2-142/2024 2-142/2024(2-6017/2023;)~М-5464/2023 2-6017/2023 М-5464/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-142/2024

УИД: 34RS0008-01-2023-007906-51

Дело №2-142/2024 (2-6017/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием помощника прокурора города Волгограда С.А., представителя ответчика администрации Волгограда – Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2024 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также его сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Волгограда в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также его сносу. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что многоквартирный ... по ул.Волгоградская, тер...., г.Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения постановления администрации Волгограда от 19.05.2016 года №....

Расселение жильцов многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 года №...-п, разработанной в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», со сроком расселения до 01.09.2025 года.

Постановлением администрации Волгоградской области от 14.12.2022 №...-п в программу внесены изменения, срок переселения многоквартирного ... по ул. Волгоградской г.Волгограда перенесен с 2025 года на 2023 год.

В соответствии с информацией, предоставленной Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда, указанный многоквартирный дом полностью расселен в июле 2023 года.

По результатам расселения земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нём, изъяты для муниципальных нужд.

Вместе с тем, проведенным 20.09.2023 года органами прокуратуры города осмотром установлено, что придомовая территория к многоквартирному дому №... по ул.Волгоградская г.Волгограда не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Проведенной проверкой прокуратурой города установлено, что снос многоквартирного ... по ул. Волгоградская г.Волгограда ответчиком до настоящего времени не произведен.

При этом, администрацией Волгограда до настоящего времени меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> ... путём установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18.08.2020 года №...-... обязанность на администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос многоквартирного ... по ул.Волгоградской г. Волгограда.

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Волгограда в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части и просил суд возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по снятию с регистрационного учета ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...> .... Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> ... путём установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18.08.2020 года №...-... обязанность на администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос многоквартирного ... по ул.Волгоградской г. Волгограда.

В судебном заседании помощник прокурора города Волгограда С.А. отказался от исковых требований к ответчику администрации Волгограда о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по снятию с регистрационного учета ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...> ..., просил в указанной части производство по делу прекратить, ввиду того, что ФИО1 был зарегистрирован, но в настоящее время снят с учета, в остальной части исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме с учетом.

Определением Центрального районного суда г.Волгограда от 28.02.2024 года производство по делу в указанной части прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Представитель ответчика администрации Волгограда Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании при разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда, не отрицала факта того, что дом подвержен разрушению, пояснила, что ФИО1 в указанном жилом доме не зарегистрирован, является лицом без определенного места жительства.

Представители третьего лица администрации Советского района г.Волгограда, Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Комитета по строительству администрации Волгограда, третьи лица ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (деле - градостроительные отношения).

Согласно ч.3 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 года №...-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Кроме того, указанным ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя; ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь высоту панелей и длину не более 4,0 м.

Высота панелей должна быть: защитно-охранных (с козырьком и без козырька) — не менее 2,2 м; защитных (без козырька) — не менее 1.6 м; защитных (с козырьком) — не менее 2,2 м; сигнальных — не менее 1.0 м., которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2.0 м или высоте рабочего горизонта более 4.0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что многоквартирный ... по ул.Волгоградская, тер...., г.Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения постановления администрации Волгограда от 19.05.2016 года №....

Расселение жильцов многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 года №...-п, разработанной в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», со сроком расселения до 01.09.2025 года.

Постановлением администрации Волгоградской области от 14.12.2022 №...-п в программу внесены изменения, срок переселения многоквартирного ... по ул. Волгоградской г.Волгограда перенесен с 2025 года на 2023 год.

В соответствии с информацией, предоставленной Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда, указанный многоквартирный дом полностью расселен в июле 2023 года.

По результатам расселения земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нём, изъяты для муниципальных нужд.

Вместе с тем, проведенным 20.09.2023 года органами прокуратуры города осмотром установлено, что придомовая территория к многоквартирному дому №... по ул.Волгоградская г.Волгограда не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Проведенной проверкой прокуратурой города установлено, что снос многоквартирного ... по ул. Волгоградская г.Волгограда ответчиком до настоящего времени не произведен.

При этом, администрацией Волгограда до настоящего времени меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки, фотографиями объекта.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Доказательств надлежащего состояния зданий, обеспечения безопасности объекта для неопределённого круга лиц, стороной ответчика не представлено.

Также до настоящего времени в полном объеме мероприятия по сносу дома не проведены, снос дома не произведен.

Поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, тер...., ул. Волгоградская, ... возложении на администрацию Волгограда обязанности организовать снос многоквартирного ... по ул. Волгоградской г.Волгограда.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установить сроки для исполнения возложенной обязанности по организации сноса указанного многоквартирного дома в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Волгограда к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также его сносу – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> ... путём установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18.08.2020 года №...-ст.

Возложить на администрацию Волгограда (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать снос многоквартирного ... по ул.Волгоградской г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 6 марта 2024 года.

Судья Е.А.Мягкова