Решение № 12-45/2025 12-483/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-45/2025

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировой судья судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Свотина Т.В.

УИД 55MS0087-01-2024-003375-98

Дело № 12-45/2025


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» по жалобе защитника на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 02 декабря 2024 года (резолютивная часть объявлена 29 ноября 2024 года),

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировым судьей судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске 02 декабря 2024 года (резолютивная часть объявлена 29 ноября 2024 года) вынесено постановление о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» (далее Учреждение, юридическое лицо, БУЗОО «ККД») к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 руб. за невыполнение в установленный срок – до 01.11.2024 года законное предписание государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области № 2310/001-55/307-П/ПВП от 21.11.2023 года об устранении нарушений пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых Учреждением по адресу <...>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением БУЗОО «ККД» в лице защитника Казанцева С.А. обратилось в районный суд с жалобой, указывая, что Учреждением были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Возможность проведения ремонтных работ внутренного пожарного трубопровода за счет внебюджетных средств БУЗОО «ККД» отсутствует, что подтверждается показателями финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год и первую половину 2024 года. 19.04.2024 БУЗОО «ККД» обращалось в Минздрав Омской области и необходимости финансирования расходов с целью исполнения предписания ГУ МЧС России по Омской области. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д. 90-91).

В дополнениях к ранее изложенным доводам, поступивших в суд 23.01.2025 года, БУЗОО «ККД» в лице законного представителя указало, что Учреждением 22.01.2025 года было направлено в Минздрав Омской области письмо (исх № 85) с согласованием внесения в Комиссию Министерства здравоохранения Омской области вопроса по выделению дополнительного финансирования БУЗОО «ККД» в целях выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 186).

В ходе судебного разбирательства защитник БУЗОО «ККД» Казанцев С.А., действующий на основании доверенности (л.д. 92), доводы жалобы поддержал, суду пояснил дополнительно, что в ноябре 2024 года в помещениях БУЗОО «ККД» по адресу: <...> сотрудниками ЦАО г. Омска по пожарному надзору проводилась внеплановая проверка исполнения ранее выданного в 2023 году предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01.11.2024 года. В предписании от 21.11.2023 содержалось более 10 пунктов нарушений, остался невыполненным один, самый затратный – пункт 10. В декабре 2023 года была разработана проектно-сметная документация, на устранение этого нарушения требуется порядка 4,5 млн.руб. Остальные нарушения устранялись своими силами. В целях устранения данного пункта в апреле 2024 года обращались в Минздрав Омской области для получения дополнительного финансирования. В январе 2025 года из письма Минимущества узнали, что имеется дополнительная комиссия при Министерстве здравоохранения по обеспечению пожарной безопасности в госучреждениях Омской области, находящихся в ведении Министерства здравоохранения, проводятся ежеквартальные заседания, будут предприняты меры, Учреждение постарается, чтобы их вопрос в эту комиссию попал, там как раз решаются вопросы о выделении дополнительного финансирования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ЦАО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, представила письменные пояснения по делу с приложением нормативно-правовой базы (л.д.167-168, 169-184), суду дополнительно пояснила, что 21.11.2023 года в отношении Учреждения была проведена плановая проверка, нарушение, указанное в п. 10 предписания, появилось исходя из того, что контролируемое лицо предоставило протокол испытаний, проведенных лабораторией. Так как должностные лица административного органа не имеют специальных приборов замера воды, то либо они сами приглашают специализированную организацию для проведения замеров, либо контролируемое лицо собственными силами проверяет внутренний водопровод. Поэтому ранее нарушение просто писалось по ППРу – когда руководитель должен был обеспечить наличие внутреннего противопожарного водопровода. В связи с тем, что контролируемое лицо при плановой проверке предоставило протокол испытаний, исходя из изложенных в нем выводов, должностное лицо административного органа выдало предписание с выявленным нарушением о том, что именно расход воды, который требуется в здании, не обеспечивает минимальный расход воды. Для тушения пожара указанного расхода воды недостаточно, данное нарушение несет угрозу людям, влияет и на время ликвидации и на локализацию пожара, в связи с этим и появилось данное требование. С какого времени данное нарушение существовало не известно, так как из-за отсутствия технической возможности его не проверяли, то есть инспектор мог только визуально проверить наличие, комплектацию, документацию на внутренний противопожарный водопровод. Учреждению выдано новое предписание со сроком устранения - октябрь 2025 года, то есть практически дали год на устранение. Учреждение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания не обращалось, хотя у него есть такое право.

Законный представитель БУЗОО «ККД» в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом (л.д. 149, 190).

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления по делу № 5-808/2024 от 02.12.2024 года (резолютивная часть объявлена 29.11.2024 года) направлена в адрес Учреждения 03.12.2024 года (л.д.88), поступила в адрес юридического лица 12.12.2024 года (л.д.93). Жалоба на постановление поступила 23.12.2024 года (л.д.90), срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из установленных законом условий, в том числе следующего условия: 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

Требования к внутреннему противопожарному водопроводу регламентируются ст. 86 Закона № 123-ФЗ, согласно которой внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования и нормы к проектированию внутреннего противопожарного водопровода изложены в Своде правил СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", содержащего требования к минимальному расходу воды диктующих ПК-с на внутреннее пожаротушение здания объекта защиты, приведенных в разделе 7 таблицы 7.3.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что основанием для привлечения БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение в срок до 01.11.2024 года пункта № 10 предписания № 2310/001-55/307-П от 21.11.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором Центрального АО г. Омска по пожарному надзору по результатам проверки объекта (защиты) недвижимости, расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого на праве оперативного управления является БУЗОО «ККД».

В соответствии с названным предписанием Учреждением не устранены следующие нарушения:

- пункт № 10 предписания – внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает минимальный расход воды диктующих ПК-с внутреннее пожаротушение здания объекта защиты (согласно протокола ООО «ИПЛ» испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу на объекте от 05.09.2023 года № 134-08/23-ВПВ) (табл. 7.3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»).Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 109 от 21.11.2024 года (л.д.3); письменными объяснениями главного врача Учреждения от 21.11.2024 года (л.д.6); копией решения о проведении инспекционного визита от 06.11.2024 года (л.д. 8-10); решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2024 года (л.д.11); копией акта инспекционного визита от 15.11.2024 года (л.д.12-13); копией протокола осмотра от 15.11.2024 года (л.д.14-15); копией предписания от 21.11.2023 г. № 2310/001-55/307-П/ПВП, выданного государственным инспектором Центрального АО г. Омска по пожарному надзору, со сроком исполнения до 01.11.2024 года (п. 10) (л.д. 16-18), выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: <...> (л.д. 19-24), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУЗОО «ККД» (л.д. 25-28), копией договора № 255-С от 05.12.2023 года, заключенного между БУЗОО «ККД» (Заказчик) и Омским городским отделением обского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (Исполнитель») о выполнении работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы внутреннего противопожарного водопровода с приложением Технического задания и Сметы (л.д. 37-43), копией рабочей документации (л.д. 44-50), копией локального сметного расчета (л.д. 53-75), копией обращения БУЗОО «ККД» в Минестерство здравоохранения Омской области по вопросу выделения финансирования для проведения работ систем обеспечения пожарной безопасности (л.д. 36), копией ответа Министра здравоохранения Омской области на имя главного врача БУЗОО «ККД» о порядке решения данного вопроса (л.д. 34-35), копией протокола контрольных испытаний К № 134-08/23-ВПВ, согласно выводам которого внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает минимальный расход воды диктующих ПК-с на внутреннее пожаротушение здания объекта защиты: БУЗОО «Клинический кардиологический диспансер» (л.д.191-201), а также иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние БУЗОО «ККД» верно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Защитник Учреждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не оспаривал наличие неисполненного пункта 10 предписания от 21.11.2023 г. № 2310/001-55/307-П/ПВП, указывая при этом, что со стороны юридического лица были предприняты все возможные меры для соблюдения требований закона, часть нарушений устранена, для устранения оставшегося нарушения требуется дополнительное финансирование, а с учетом объема работ и необходимых вложений на их производство, указывал, что собственными силами Учреждение не имеет возможности для проведения капитального ремонта противопожарного водопровода, даже имея иные источники финансового обеспечения, помимо средств, выделяемых учредителем.

В качестве доказательств своих доводов стороной защиты представлены планируемые и фактические показатели финансово-хозяйственной деятельности БУЗОО «ККД» за 2023 год, а также за 1 полугодие 2024 года (предпринимательская деятельность) (л.д. 94-97).

Министерство здравоохранения Омской области в ответе на определение Куйбышевского районного суда г. Омска относительно возможности устранения выявленных нарушений норм противопожарной безопасности собственными силами, а также дополниельно финансирования и обращений Учреждения к Учредителю по вопросам финансирования с учетом приложений, подтвердило факт обращения 19.04.2024 года Учреждения в Минздрав Омской области о выделении бюджетных средств в размере 4 527,5 тыс. руб. на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Минздрав Омской области предлагал учесть дополнительную потребность Учреждения в указанных денежных средствах на выполнение работ по капитальному ремонту противопожарного водопровода в здании стационара при формировании очередных изменений (вторых) в Закон о бюджете. Реализация данных мероприятий была бы возможна при исполнении бюджета 2024 года при условии получения дополнительных доходных источников. При этом в 2024 году вторые изменения в Закон о бюджете не принимались. Минздрав Омской области также полагает, что с учетом поступивших средств от приносящей доход деятельности исполнение Учреждением предписания самостоятельно является затруднительным. Также указали, что Учреждение обязано обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, Учреждение самостоятельно планирует расходы в соответствии с утверждаемым в учреждении планом финансово-хозяйственной деятельности. Дополнительно указывая, что в ведомственной структуре расходов Минздрава, предусмотренной Законом Омской области от 19.12.2024 года № 2782-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г.» бюджетные ассигнования на устранение нарушений, указанных в предписании, отсутствуют. Потребность Учреждения на реализацию данных мероприятий учтена при формировании первых изменений в Закон Омской области от 19.12.2024 года № 2782-ОЗ, срок исполнения которых утвержден графиком Губернатора Омской области. Реализация данных мероприятий будет возможна при исполнении бюджета 2025 при условии получения дополнительных доходных источников (л.д. 111-112, 117-120, 122-141).

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Омской области от 13.01.2025 года исх -25/04-05/205 на определение Куйбышевского районного суда г. Омска от 26.12.2024 года, БУЗОО «ККД» как самостоятельное юридическое лицо обязано самостоятельно устранять допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Минздрав Омской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в соответствии с законодательством. Таким образом, финансирование деятельности подведомственного Учреждения относится к компетенции Отраслевого органа. Также указали, что приказом Минздрава Омской области от 21.08.2022 года № 52 создана комиссия Минздрава Омской области по обеспечению пожарной безопасности в государственных учреждениях Омской области, находящихся в ведении Минздрава Омской области, задачами которой является координация деятельности государственных учреждений по вопросам обеспечения пожарной безопасности и подготовка предложений по дополнительному финансированию государственных учреждений для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 142-146).

В отзыве на жалобу БУЗОО «ККД» административный орган ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в лице представителя ФИО1 указывает, что действующими на сегодняшний момент нормативными документами не устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действующие на момент постройки (Лечебный корпус (литер А) – год постройки 1917, Лечебный корпус (литер Б) – год постройки 1982) либо здания не соответствовали нормам и ранее, в период ввода в эксплуатацию. Вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности выявлено на объекте при проведении плановой проверки 21.11.2023 года. Юридическим лицом БУЗОО «ККД» выявленное нарушение требований пожарной безопасности не было обжаловано (л.д. 167-184).

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства в совокупности с материалами, поступившими в суд апелляционной инстанции, суд не усматривает оснований для отмены постановления суда первой инстанции. Выводы мирового суда относительно того, что само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения являются верными.

Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте здравоохранения, учитывая характер оказываемой помощи, наличие пациентов, которым оказывается стационарная медицинская помощь, может повлечь крайне негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья, как пациентов, так и сотрудников Учреждения.

Сведений о признании предписания 21.11.2023 года № 2310/001-55/307-П/ПВП в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Учреждение не обращалось.

Действия БУЗОО «ККД» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы по изложенным в ней основаниям, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 02 декабря 2024 года (резолютивная часть объявлена 29 ноября 2024 года) о привлечении бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический кардиологический диспансер» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) Л.А. Романюк