Решение № 2-3309/2023 2-3309/2023~М-2805/2023 М-2805/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-3309/2023

Дело № 2-3309/2023г.

УИД 50RS0044-01-2023-004107-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Емелине А.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3309/2023 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.о. Серпухов Московской области и, с учетом уточнения (л.д. 222 т.1), просит обязать Администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 в схеме расположения земельного участка по <адрес>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м. за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер>, сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>, а так же обязать Администрацию г.о. Серпухов Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>.

Свои требования истец мотивирует тем, что решением суда от 20.10.2022 признаны незаконными действия ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 2790 кв.м., образованного из земельного участка истца с кадастровым <номер> общей площадью 2333 кв.м., остальная площадь образуется из перераспределенных земель, государственная собственность на который не разграничена. Постановлением Десятого арбитражного суда апелляционного суда от 01.06.2023 установлено злоупотребление правом со стороны Администрации г.о. Серпухов Московской области в части попытки в судебном порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>. Ответчик не исполнил решение суда от 20.10.2022, инициировал судебный процесс в Арбитражном суде Московской области с целью дезавуировать данное решение, и когда Арбитражным судом было вынесено решение, умышленно снял с кадастрового учета земельный участок, чтобы сделать невозможным исполнение судебного акта. Ответчик через КУИ г.о. Серпухов подал заявление в регистрационный орган и снял спорный земельный участок с кадастрового учета. Постановлением Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» признано утратившим силу. Незаконность Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 не могла быть положена Администрацией г.о. Серпухов в основание реализации предоставленных ей полномочий, поскольку данный ненормативный акт породил возникновение у ФИО1 обязательственных прав в отношении земельного участка, о котором вынесено постановление №4801. На момент отмены Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 земельный участок определен на местности, поставлен на кадастровый учет. Основание для признания Постановления №4801 утратившим силу, указано со ссылкой на п. 15, ст. 11.10 ЗК РФ (срок действия схемы), однако данное основание уже проверялось Серпуховским городским судом в рамках рассмотрения дела №2а-3173/2022, постановка на кадастровый учет признана законной. С отменой Постановления №4802 Администрация г.о. Серпухов связывает восстановление законности акта органа местного самоуправления. Вместе с тем, принятое постановление непосредственно затрагивает права и интересы истца, который на момент вынесения Постановления Администрации №2677-П от 17.05.2023 имел право на перераспределение земельного участка, ждал исполнение судебного акта по делу 2а-3173/2022 (вступил в законную силу 27.03.2023). Идет злоупотребление правом со стороны ответчика, само Постановление Администрации №2677-П от 17.05.2023 в адрес истца не направлялось. Ответчик Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 №3521-П утвердил схему и поставил на кадастровый учет смежный земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 696 кв.м. Данный земельный участок имеет ограничения по использованию в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.07.2023, но все равно был постановлен на кадастровый учет. Данный участок в своих координатах накладывается в образованный ранее земельный участок с кадастровым <номер>. Истец полагает, что цель действий ответчика – навредить истцу, исключить исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022, создавая новые основания для отказа. Земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 696 кв.м. поставлен ответчиком на кадастровый учет с целью злоупотребления и не позволит предоставить земельный участок в испрашиваемых координатах.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, его интересы по доверенности представляет ФИО2

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что истцом в административном порядке решение Администрации от 25.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги не оспаривалось.

Представитель ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области/представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что во исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022 было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 14.05.2022 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин указано, что в соответствии с данными из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.05.2023 граница земельного участка с кадастровым <номер> пересекает границы земельного участка с кадастровым <номер>. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> – ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), что противоречит виду разрешенного использования, указанному в п. 3 Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801. Наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества - в отношении земельного участка с кадастровым <номер> установлено обременение: запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества от 22.08.2022. Сведения об образованном в результате перераспределения земельном участке не внесены в ЕГРН – земельный участок с кадастровым <номер> снят с кадастрового учета. Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 №15-ВР-1709. Данным Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №93-О от 25.05.2023. Указанное решение ФИО1 не оспорено. КУИ г.о. Серпухов в Межмуниципальный отдел было направлено обращение об исключении сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, так как сведения были внесены по Постановлению от 16.09.2019 №4801, которое согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ утратило свое действие. Администрацией г.о. Серпухов было издано постановление от 17.05.2023 №2677-П о признании утратившим силу Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801. Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 №3521-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 696 кв.м., расположенного по <адрес>, для дальнейшего проведена аукциона по продаже земельного участка. Указанное постановление было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области. На основании данного Постановления 30.06.2023 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>. В данном случае истец может принять участие в аукционе по продаже земельного участка (л.д. 138-140 т.1).

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором пояснил, что Управление осуществляет свою деятельность на основании ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ. Земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 2790 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 24.02.2022 на основании заявления ФИО1 и приложенных схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801 и межевого плана от 14.02.2022. Государственная регистрация права собственности на земельный участок не производилась. 16.05.2023 поступило обращение С., действующей от имени муниципального образования «Городской округ Серпухов» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер> в связи с истечением срока действия Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 на момент постановки на кадастровый учет земельного участка (14.02.2022). К обращению было приложено решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 №А41-1146/23, в котором Администрации г.о. Серпухов было отказано в удовлетворении требований о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер> по причине неправильно выбранного способа защиты права и неиспользования заявительного порядка обращения за действием по снятию земельного участка с кадастрового учета. На основании представленных документов, государственным регистратором 18.05.2023 было принято решение о снятии земельного участка с кадастровым <номер> с кадастрового учета (л.д. 242-243 т.1).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым <номер> по <адрес>, является ФИО1 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 22.01.2008 (л.д. 51-52, 72-73, 74-75, 89-93 т.1).

Согласно сведений ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> по <адрес>, не зарегистрировано (л.д. 48-50, 95-98 т.1).

Постановлением Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал <номер>) площадью 2810 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов» для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Испрашиваемый земельный участок образуется при перераспределении земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2333 кв.м., принадлежащего ФИО1, и земельного участка площадью 477 кв.м., из земель, государственная собственность на который не разграничена. Срок действия постановления составляет 2 года (л.д. 66-71).

Истцом ФИО1 в 2019 году был подготовлен межевой план в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по <адрес>, на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель или земельных участков от 26.08.2019, Постановления Администрации г.о. Серпухов Московской области №4801 от 16.09.2019.

Согласно заключению кадастрового инженера от 02.10.2019, граница образуемого земельного участка в т. н1 и в т. н2 не соответствует исходному земельному участку, так как исходный земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым <номер>, а собственник земельного участка с кадастровым <номер> отказывается исправлять реестровую ошибку в сведениях ЕГРН о характерных точках границы земельного участка. В связи с этим границу образуемого участка формируем с учетом пересечения с земельным участком с кадастровым <номер> устраняем это пересечение за счет площади образуемого участка. По данным схемы площадь образуемого земельного участка составляет 2 810 руб., в результате пересечения площадь составила 2 790 руб., разница между площадями 20 кв.м. не превышает допустимую погрешность площади. Границы земельного участка согласованы в установленном законом порядке. Межевой план подготовлен на земельный участок площадью 2 790 кв.м. (л.д. 53-80 т.1).

Решением Администрации г.о. Серпухов от 26.05.2022 ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в связи с истечением срока действия Постановления от 16.09.2019 №4801. Дата присвоения кадастрового номера земельного участка 24.02.2022, после истечения срока действия Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801. Сведения о земельном участке с кадастровым <номер> будут исключены (л.д. 163-164 т.1).

08.08.2022 Администрация г.о. Серпухов в адрес ФИО1 направила уведомление о необходимости снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 196-197, 198 т.1).

Решением Серпуховского городского суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022, административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признано незаконным решение Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26.05.2022 № Р001-3866447494-59186319. Администрация г.о. Серпухов Московской области обязана повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 №Р001-3866447494-59186319 от 14.05.2022. Требования об обязании Администрации г.о. Серпухов Московской области в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2790 +/- 18 кв.м. по цене, установленной действующим законодательством направить его заявителю, оставлены без удовлетворения (л.д. 24-34 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 по делу №А41-1146/23, исковые требования Администрации г.о. Серпухов о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>; восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, оставлены без удовлетворения (л.д. 191-195 т.1).

15.05.2023 Администрацией г.о. Серпухов в адрес межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направлено уведомление об исключении сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, который был поставлен на государственный учет 24.02.2022, так как сведения были внесены по постановлению от 16.09.2019 №4801, которое согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ утратило свое действие (л.д. 178-179 т.1).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 17.05.2023 №2677-П признано утратившим силу Постановление Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>» (л.д. 199-200 т.1).

Решением Администрации г.о. Серпухов от 26.05.2023, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым <номер> пересекает границы земельного участка с кадастровым <номер>. Вид разрешенного использования земельного участка противоречит виду разрешенного использования, установленному п. 3 постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801. В отношении земельного участка установлено обременение Серпуховским РОСП. Земельный участок с кадастровым <номер> снят с кадастрового учета. Во исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022 повторно рассмотрено заявление ФИО1 Срок действия постановления от 16.09.2019 составлял 2 года. Основания для заключения соглашения отсутствуют (л.д. 81-83, 141-143 т.1). Указанное решение вынесено на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №93-ОЗ от 25.05.2023 (л.д. 145-146 т.1).

Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 по делу №А41-1146/23 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 16-18, 36-47 т.1).

В материалы дела представлена информация по обращению ФИО1 за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков в целях заключения соглашения о перераспределении земель (л.д. 103-132 т.1).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 №3521-П утверждена схема расположения на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка площадью 696 кв.м. в кадастровом квартале <номер> (л.д. 201-206 т.1). Земельному участку присвоен кадастровый <номер> (л.д. 207-214 т.1).

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона Администрация городского округа Серпухов Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

26.08.2019 истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов о предоставлении ему земельного участка в собственность, Постановлением Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 утверждена схема расположения земельного участка, однако в установленный срок – 2 года, истец не обратился с заявлением о постановке земельного участка с кадастровым <номер> на кадастровый учет, 20.06.2023 ответчик утвердил схему и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 696 кв.м. Данный участок накладывается в своих координатах в образованный ранее и снятый на данный момент с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>.

Во исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022 ответчик рассмотрел повторно заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги и решением от 26.05.2023, истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым <номер> пересекает границы земельного участка с кадастровым <номер>. Вид разрешенного использования земельного участка противоречит виду разрешенного использования, установленному п. 3 постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801. В отношении земельного участка установлено обременение Серпуховским РОСП. Земельный участок с кадастровым <номер> снят с кадастрового учета. Во исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022 повторно рассмотрено заявление ФИО1 Срок действия постановления от 16.09.2019 составлял 2 года. Основания для заключения соглашения отсутствуют. Указанное решение вынесено на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №93-ОЗ от 25.05.2023.

Отказ ответчика от 26.05.2023 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, истцом не оспорен, незаконным не признан.

Кроме того, в настоящее время земельный участок, включающий в себя площадь 477 кв.м. с ранее присвоенным кадастровым <номер> снят с кадастрового учета, постановление от 17.05.2023 № 2677-П Администрации городского округа Серпухов о признании утратившим силу постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801, на основании которого был образован спорный земельный участок, истцом так же не оспаривается.

Указанные обстоятельства являются препятствием для предоставления в собственность истца без проведения торгов земельного участка в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 в схеме расположения земельного участка по <адрес>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м. за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер>, а так же снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер>.

Суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку при наличии муниципального правового акта о признании утратившим силу постановления муниципального органа, на основании которого был ранее сформирован земельный участок, снятый с кадастрового учета, включающий в себя площадь земельного участка, в отношении которой истцом заявлены настоящие требования, разрешению в порядке искового производства не подлежат, доводы представителя истца в указанной части судом признаны несостоятельными.

Требования истца об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>, так же не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств нарушения его права, как собственника земельного участка, либо допущенных ответчиком нарушений при межевании и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 в схеме расположения земельного участка по <адрес>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м. за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <номер>, сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>,, а так же обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым <номер>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 15 декабря 2023 года