Решение № 12-281/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-281/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 13 марта 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

с участием защитника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Защитник ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» обратился в Калужский районный суд Калужской области с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что между ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» (заказчик) и ОАО «Московская инженерно-строительная компания» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству обхода <адрес> на участке Секиотово-Анненки с мостом через реку Оку от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с условиями контракта подрядчик при исполнении контракта может привлекать субподрядные организации. При этом в соответствии с п.2.36 контракта он несет ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполнения работ, переданных для выполнения субподрядным организациям. Подрядчик также несет ответственность за выбор субподрядчика. В целях выполнения возложенных государственным контрактом задач ОАО «<данные изъяты>» заключило договор субподряда с ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последний взял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по зимнему содержанию объекта, в частности: механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения. В соответствии с условиями договора ИП ФИО4 несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Кроме того, уставом ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» не предусмотрено непосредственное проведение работ по содержанию автодорог.

Защитник ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав, что ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» не является субъектом административного правонарушения, просила постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. При любом исходе дела, просила снизить размер штрафа на основании ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом тяжелого финансового положения.

Представитель УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащем изменению, а жалобу защитника ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Вина ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 22 января 2017 года в 15 час. 53 мин. на автодороге общего пользования федерального значения «Подъезд к г.Калуга от М-3 «Украина» на участке с км 7+200 по км 7+239, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившегося в формировании снежных валов на остановочном пункте общественного транспорта и ближе 20 метров от него, а также на пешеходном переходе и ближе 5 метров от него и не проведена снегоочистка посадочной площадки остановочного пункта, чем нарушены требования абзаца 1 раздела 3, пунктов 3.1.7 и 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.17 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

- рапортом начальника отделения ДИиОД ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому им ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» по результатам административного расследования составлен протокол <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на автомобильной дороге общего пользования федерального значения «Подъезд к г.Калуга от М-3 «Украина» с км 7+200 по км 7+239 не проведены работы по снегоочистке посадочной площадки остановочного пункта в нарушение абзаца 1 раздела 3 и пункта 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; снежные валы сформированы на остановочном пункте и пешеходном переходе, а также на расстоянии ближе 20 метров от остановочного пункта и 5 метров от пешеходного перехода в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93;

- фототаблицей и иными материалами дела.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью и объективно доказана.

В соответствии с п.п. 3.1.7, 3.1.8 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Довод защитника о том, что ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» не является субъектом административного правонарушения нельзя признать состоятельным ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» основной целью деятельности Учреждения является совершенствование управления дорожным хозяйством Калужской области и эффективное использование инвестиций в дорожной отрасли области.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.10 Устава, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» осуществляет: надзор за транспортно-эксплуатационным состоянием областных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; обеспечивает сохранность областных автомобильных дорог и имущества, необходимого для их нормального функционирования; контролирует выполнение подрядными организациями норм и правил эксплуатации областных автомобильных дорог, обеспечивает принятие в оперативном порядке мер по устранению выявленных недостатков; выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и <адрес> функции заказчика-застройщика по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; осуществляет технический надзор, контроль качества и приемку выполненных работ; организует непрерывный контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием областных автомобильных дорог в осеннее-зимне-весенний период, а также обеспечивает круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств.

Заключение между ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» и ОАО «Московская инженерно-строительная компания» государственного контракта на выполнение работ по строительству обхода <адрес> на участке Секиотово-Анненки с мостом через реку Оку и заключение договора субподряда с ИП ФИО4, так же не является основанием для освобождения ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» от административной ответственности.

Иные доводы жалобы также не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении составлено с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает последующее устранение ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» допущенного нарушения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер, последствия совершенного административного правонарушения, финансовое положение ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», судья считает необходимым применить при назначении административного наказания положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», изменить, смягчить на основании ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенное ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» административное наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей.

В остальном постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» оставить без изменения, жалобу ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Сенькин