Постановление № 5-13/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело №

УИД 29RS0№-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

село Лешуконское 18 июня 2024 года

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Королева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области адрес суда: с. Лешуконское, Архангельской области, ул. Победы, дом 16, с участием помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО3, защитника ФИО4, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, не имеющего иждивенцев, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2200 рублей,

установил:

должностное лицо - глава Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 умышленно не выполнил законное требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Лешуконского района Архангельской области, в рамках осуществления полномочий по обеспечению надзора за законностью в сфере защиты населения от угроз, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства. Основанием для внесения представления явился установленный факт непринятие органом местного самоуправления мер по установлению зон затопления, подтопления.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации Лешуконского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ за №. С учетом требований ст. 24 Закона о прокуратуре, представление должно было быть рассмотрено и сведения о его рассмотрении должны были быть направлены в прокуратуру района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», представление прокуратуры района об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный законом срок не рассмотрено, сведения о результатах его рассмотрения в прокуратуру района не направлены.

Информация о результатах рассмотрения данного представления, датированная ДД.ММ.ГГГГ, поступила в прокуратуру района лишь ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что требования прокурора администрацией признаны необоснованными, однако фактически исполнены.

Допущенное должностным лицом – главой Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.

Защитник главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО4 в судебном заседании фактические обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал, вместе с тем указывал на незаконность представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора, защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лешуконского района Архангельской области, в рамках осуществления полномочий по обеспечению надзора за законностью в сфере защиты населения от угроз, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства. Основанием для внесения представления явился установленный факт непринятие органом местного самоуправления мер по установлению зон затопления, подтопления.

В указанном представлении изложены требования: 1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры к устранению указанных в нем нарушений и недопущению их впредь. 2. Обеспечить направление в срок до ДД.ММ.ГГГГ в профильное министерство предложений по установлению зон затопления, подтопления в отношении территории Лешуконского муниципального округа. 3. рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из сообщения главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Лешуконского муниципального округа считает, что в ее действиях (бездействиях) отсутствует нарушение действующего законодательства.

При этом из материалов дела следует, что фактически требования прокурора исполнены.

Вместе с тем, представление прокуратуры района об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный законом срок не рассмотрено, сведения о результатах его рассмотрения в прокуратуру района не направлены.

Информация о результатах рассмотрения данного представления, датированная ДД.ММ.ГГГГ, поступила в прокуратуру района лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом месячного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лешуконского района Архангельской области в отношении главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главой Лешуконского муниципального округа Архангельской области являлся ФИО1

Факт совершения должностным лицом - главой Лешуконского муниципального округа Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, иными письменными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежат квалификации по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

За совершенное правонарушение глава Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания, судья на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей и недостаточного контроля.

Обстоятельствам, смягчающих административную ответственность должностного лица - главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, не усматривается.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2200 рублей.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим наказание.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания виновному лицу суд учитывает фактические обстоятельства дела, что им совершено административное правонарушение, объектом которого является установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере институтов государственной власти, характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, не имеющего иждивенцев, работающего, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение должностного лица.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Судья считает, что именно такое наказание в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ будет соответствовать целям наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных положений малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер выявленных нарушений, посягающих на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере институтов государственной власти, выявленный факт умышленного неисполнения требований прокурора, вытекающий из его полномочий, не может быть признан малозначительным.

Срок давности привлечения должностного лица - главы Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 300 (две тысячи триста) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УИН ФССП России №

№
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Лешуконский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Королева